一、全球能源革命：四次重大轉(zhuǎn)型歷史回顧

當(dāng)下全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)：煤炭、石油、天然氣三大化石能源消費(fèi)為主。2020年，根據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)，全球一次能源消費(fèi)中，煤炭占比27.2%、石油占比31.2%、天然氣占比24.7%、核能占比4.3%、水電占比6.9%、可再生能源（包括生物燃料、風(fēng)電與光伏）占比5.7%。

風(fēng)電與光伏的消費(fèi)占比接近5%。根據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)中可再生能源的發(fā)電情況，2020年，風(fēng)電與光伏的發(fā)電占可再生能源發(fā)電之比為77.7%。則，風(fēng)電與光伏占全球一次能源消費(fèi)總量之比大概是4.4%。

全球能源轉(zhuǎn)型歷史回顧：有四次大規(guī)模的能源轉(zhuǎn)型。（加拿大科學(xué)家瓦科拉夫·斯米爾認(rèn)為，開始轉(zhuǎn)型的標(biāo)志是其消費(fèi)占比達(dá)到5%，完成轉(zhuǎn)型的標(biāo)志是其成為第一大消費(fèi)的能源[1]）。

第一次，煤炭代替?zhèn)鹘y(tǒng)的生物燃料（木炭）。典型國(guó)家是英國(guó)，最早可追溯到1560年之前，當(dāng)時(shí)煤炭就已在英國(guó)能源消費(fèi)總量中達(dá)到 5%。到1619年，英國(guó)基本完成第一次能源轉(zhuǎn)型。彼時(shí)，煤炭消費(fèi)占其一次能源消費(fèi)之比高達(dá)49.1%。荷蘭、美國(guó)、德國(guó)完成第一次能源轉(zhuǎn)型的時(shí)間點(diǎn)分別在1865年、1885年、1853年。就全球情況看，1840 年左右，以煤炭為主的礦物能源開始占全球能源消費(fèi)總量的 5%，全球能源轉(zhuǎn)型至此開啟。70 年之后，也即到 1910 年左右，全球向煤炭時(shí)代的過(guò)渡才告完成。

第二次，石油代替煤炭。典型國(guó)家是美國(guó)。1950年率先完成第二次能源轉(zhuǎn)型，彼時(shí)石油消費(fèi)占其能源消費(fèi)的38.4%。全球石油消費(fèi)量在 1915-1920 年左右達(dá)到能源消費(fèi)總量的 5% ，到 1970 年時(shí)盡管上升到 38. 2% ，但仍沒有占據(jù)能源消費(fèi)總量的最大比例。

第三次，天然氣代替石油/煤炭。典型國(guó)家是荷蘭。1971年率先完成第三次能源轉(zhuǎn)型。彼時(shí)天然氣消費(fèi)占其能源消費(fèi)的51.3%。全球能源消費(fèi)向天然氣轉(zhuǎn)型始于1930年左右。

第四次，朝向可再生能源的轉(zhuǎn)型。典型國(guó)家是德國(guó)。2000年通過(guò)《可再生能源法》，建立系統(tǒng)的光伏和風(fēng)電上網(wǎng)支持政策。2010年制定國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃，目標(biāo)到2020年年底可再生能源消費(fèi)量占德國(guó)能源消費(fèi)總量18%。對(duì)于全球而言，2015年時(shí)，根據(jù)瓦科拉夫·斯米爾《能源轉(zhuǎn)型：數(shù)據(jù)、歷史與未來(lái)》一書的統(tǒng)計(jì)，可再生能源（含風(fēng)電、光伏、現(xiàn)代生物燃料，不含傳統(tǒng)生物燃料）占比依然低于5%。到2020年，根據(jù)BP的統(tǒng)計(jì)，可再生能源（含風(fēng)電、光伏、生物燃料）占比為5.7%。

二、全球能源革命與產(chǎn)業(yè)變遷：案例分析

（一）第一次能源轉(zhuǎn)型代表：英國(guó)

能源轉(zhuǎn)型（從木炭→煤炭，轉(zhuǎn)型時(shí)間是1560年之前→1619年）

轉(zhuǎn)型背景：英國(guó)的城市化而非工業(yè)化首先激發(fā)了煤炭革命，煤炭的廣泛應(yīng)用首先是作為燃料直接燃燒為家庭供熱取暖。

原因包括：1）煤炭資源豐富，尤其在16世紀(jì)前半葉，煤炭?jī)r(jià)格不斷下跌，成了窮人家庭的流行選擇。2）木材的價(jià)格不斷上漲，促使消費(fèi)者產(chǎn)生了采用其他類廉價(jià)燃料的動(dòng)機(jī)。3）在16到18世紀(jì)，英國(guó)國(guó)際貿(mào)易日益興旺，倫敦城的城市規(guī)模在這一時(shí)期不斷擴(kuò)大，城市取暖需求增加。

煤炭革命與英國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程相輔相成：產(chǎn)業(yè)層面，煤炭先是用在需要低熱供應(yīng)的生產(chǎn)行業(yè)（打鐵、釀酒、染色，以及鹽、石灰和肥皂的生產(chǎn)），繼而是玻璃。隨后，得益于蒸汽機(jī)的發(fā)明、城鎮(zhèn)照明燃?xì)猓簹猓┑纳a(chǎn)、焦炭的使用，煤炭不斷獲得新的應(yīng)用市場(chǎng)。

（二）第二次能源轉(zhuǎn)型代表：美國(guó)

能源轉(zhuǎn)型（從煤炭→油氣；根據(jù)石油消費(fèi)占比，轉(zhuǎn)型時(shí)間是1910年前→1950年）

轉(zhuǎn)型的背景：供給側(cè)，大型油氣資源被發(fā)現(xiàn)與開采，天然氣長(zhǎng)距離輸送技術(shù)得到完善：

1）油：1860年開始，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)大型油田。1860 年時(shí)，美國(guó)石油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的 98.4%。1900年，美國(guó)有7座大型油田，到了1925年，大型油田數(shù)量增至75座，1950年則達(dá)到220座[2]。石油開采不受資源不足的限制。

2）氣：1916年至1922年美國(guó)發(fā)現(xiàn)了兩座大型氣田，給美國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了質(zhì)的飛躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1921年美國(guó)的天然氣產(chǎn)量已達(dá)184億立方米，1925年則為342億立方米，1930年達(dá)到了540億立方米。

3）管道建設(shè)：20世紀(jì)20年代，美國(guó)天然氣長(zhǎng)距離輸送技術(shù)逐步完善，1925年，美國(guó)建成了第一條長(zhǎng)達(dá)1000千米的跨州輸氣管道。

需求側(cè)：

1）汽車普及激發(fā)了石油的需求。1908年，福特公司生產(chǎn)出世界上第一輛T型車，并于1911年大批量投入市場(chǎng)，同年汽油的銷售量首次超過(guò)煤油。1913年，福特開發(fā)出第一條汽車生產(chǎn)流水線，日產(chǎn)汽車1000輛。汽車流水線的推廣，使得汽車在美國(guó)進(jìn)一步普及。1921年，美國(guó)已達(dá)到每14人擁有一輛汽車，到1929年，美國(guó)注冊(cè)汽車達(dá)到2310萬(wàn)輛。

2）二戰(zhàn)的爆發(fā)：二戰(zhàn)以石油作為主要?jiǎng)恿θ剂稀?941年12月至1945年8月，同盟國(guó)共消耗70億桶石油，占世界石油總產(chǎn)量的2/3，其中絕大部分來(lái)自美國(guó)[3]。

3）美國(guó)輸送管道的大規(guī)模建設(shè)擴(kuò)展了天然氣的利用范圍：20世紀(jì)20年代起，長(zhǎng)距離輸送管道的出現(xiàn)，使天然氣供應(yīng)擺脫了地理范圍限制，被廣泛運(yùn)用于家庭做飯和供暖、工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域。此外，天然氣價(jià)格比煤炭、石油更具競(jìng)爭(zhēng)力。在天然氣快速發(fā)展時(shí)期，美國(guó)的氣價(jià)僅為油價(jià)的15%-25%，為煤價(jià)的25%-40%[4]。

轉(zhuǎn)型過(guò)程中的思考：

1）對(duì)于油氣，需求的爆發(fā)、使用技術(shù)的成熟是關(guān)鍵：早期，精煉技術(shù)和利用技術(shù)落后，石油主要是供提煉煤油以作照明之用。加之市場(chǎng)需求量難以擴(kuò)大，故而在美國(guó)能源消費(fèi)總量中占比不大。直到后來(lái)汽車普及，二戰(zhàn)爆發(fā)，交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)汽油、柴油和燃料油的需求大增，石油消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中的比重才逐漸上升。

與早期的石油一樣，天然氣在其初期發(fā)展階段主要用于產(chǎn)地周邊地區(qū)的照明、取暖及炊事之用，利用規(guī)模有限，且開采過(guò)程中伴隨有大量浪費(fèi)現(xiàn)象。直到長(zhǎng)距離燃?xì)廨斔拖到y(tǒng)的建設(shè)后，天然氣得以長(zhǎng)距離、大批量運(yùn)輸，其消費(fèi)量才迅速提高。

2）對(duì)于煤炭，看似被替代，實(shí)則沒有：從能源消費(fèi)比例看，煤炭似乎在被替代：煤炭在美國(guó)能源消費(fèi)中的比例從 1910 年的 77% 下降到 1925 年的65.5% ，繼而再降至 1945 年的 48. 9%。但，煤炭產(chǎn)量并沒有減少，同時(shí)期其產(chǎn)量從13400PJ 增長(zhǎng)到 15508PJ，繼而增長(zhǎng)到 16880PJ[5]。這意味著，得益于增量需求而進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型，可能并不會(huì)對(duì)被替代的能源產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）第三次能源轉(zhuǎn)型代表：荷蘭

能源轉(zhuǎn)型（從煤炭/石油到天然氣/石油，轉(zhuǎn)型時(shí)間是1963年前→1970年代）

轉(zhuǎn)型背景：主要是供給側(cè)的原因：1）大型氣田資源的發(fā)現(xiàn)。1959年，荷蘭在斯洛赫特倫附近發(fā)現(xiàn)巨大格羅寧根氣田。該氣田徹底改變了荷蘭的能源供求情況。它能夠給所有工業(yè)、家庭提供能源。2）出售天然氣盈利豐厚，彼時(shí)，核能被認(rèn)為會(huì)很快占據(jù)主導(dǎo)地位，因而應(yīng)當(dāng)盡快生產(chǎn)和銷售天然氣。

轉(zhuǎn)型過(guò)程：不再開采煤礦：1965年12月，荷蘭政府決定在10年內(nèi)全部淘汰林堡省內(nèi)的煤礦開采業(yè)務(wù)，關(guān)停這些煤礦讓荷蘭人口最稠密地區(qū)的20萬(wàn)人失去了工作基礎(chǔ)，影響了大約45000個(gè)采礦工作和30000個(gè)直接相關(guān)的工作[6]。（荷蘭的煤炭主要在南部，關(guān)閉煤礦涉及到荷蘭南部30%就業(yè)和45%的收入）

1958年，天然氣占荷蘭一次能源供應(yīng)的1%，1965年，占5%，到1971年，上升至30%，1975年，到46%。在同一時(shí)間段，煤炭的占比從26%下降到了2.5%。（剩余的小部分用作冶煉焦炭）。

轉(zhuǎn)型過(guò)程中其他舉措（對(duì)被替代能源的補(bǔ)償）：1）就業(yè)：給新的工業(yè)提供補(bǔ)貼，從首都安置一些政府崗位等吸納原有就業(yè)人員。2）助力企業(yè)轉(zhuǎn)型：參見Staatsmijnen公司的發(fā)展歷程。

Staatsmijnen公司（帝斯曼）的發(fā)展情況簡(jiǎn)介如下：最早的設(shè)立是作為國(guó)有煤礦公司開采煤礦，主要經(jīng)營(yíng)收入來(lái)自煤炭以及焦?fàn)t煤氣。1973年左右，帝斯曼關(guān)閉全部煤礦。但荷蘭政府給予其40%的大格羅寧根氣田助其轉(zhuǎn)型。帝斯曼后來(lái)重新雇傭了30000名失去工作的礦工中的15000人，并轉(zhuǎn)型為特種化學(xué)品、精細(xì)化學(xué)品制造商。

（四）第四次能源轉(zhuǎn)型代表：德國(guó)

能源轉(zhuǎn)型（2000年開始，從化石能源、核能向可再生能源轉(zhuǎn)型）

1、德國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況

在德國(guó)政府20多年持續(xù)的政策支持下，德國(guó)可再生能源消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量的占比從2000年的2.6%增至2005年的5.5%，進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型的“理論啟動(dòng)點(diǎn)”（5%）。2013年，可再生能源占比達(dá)11.4%，2018年這一占比又提升到16.6%。

電力領(lǐng)域是德國(guó)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。2020年，可再生能源發(fā)電量占德國(guó)電力市場(chǎng)的近50％，是十年前的近3倍。其中，風(fēng)力發(fā)電做出了最大貢獻(xiàn)，占比27.4％；光伏發(fā)電占比9.7％；其余的12.2％則由生物質(zhì)能，水力發(fā)電和其他可再生能源構(gòu)成。

2、德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的背景

1）政策端：主動(dòng)扶持可再生能源的發(fā)展

德國(guó)可再生能源的發(fā)展主要是政府扶持的結(jié)果，而不是市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)[7]。2000年，德國(guó)頒布《可再生能源法》，為可再生能源發(fā)展打下法律基礎(chǔ)。此后，德國(guó)制定完善了一系列促進(jìn)可再生能源發(fā)展和利用的聯(lián)邦法規(guī)，如可再生能源發(fā)電可以享受長(zhǎng)期的固定補(bǔ)貼，降低可再生能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。近十年來(lái)，德國(guó)政府開始調(diào)整政策思路，逐步調(diào)減補(bǔ)貼，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展。但政策大的方向沒有改變，推進(jìn)可再生能源使用仍是其能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。如果以《可再生能源法》修訂為標(biāo)志，德國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)可分為以下六個(gè)發(fā)展階段：

2）供給端：主要化石能源進(jìn)口依存度居高不下，發(fā)展核能有輿論壓力

德國(guó)在能源方面最大的特點(diǎn)是“富煤缺油缺氣”，因此石油和天然氣長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。20世紀(jì)90年代以來(lái)，德國(guó)石油和天然氣對(duì)外依存度長(zhǎng)期居高不下。1990-2013年，德國(guó)石油進(jìn)口依存度在95%-100%區(qū)間波動(dòng)，同期天然氣進(jìn)口依存度也維持在75%以上的高位且增加趨勢(shì)更為明顯。

出于能源安全考量，德國(guó)在20世紀(jì)90年代提出向核能和可再生能源轉(zhuǎn)型。但核能發(fā)展長(zhǎng)期受民眾反對(duì)，核電政策搖擺不定。2011年福島核事故后，德政府宣布放棄核電，能源供應(yīng)壓力的加劇更加突出了可再生能源的重要地位。

3、德國(guó)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題

德國(guó)采取的可再生能源固定電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，造成了批發(fā)市場(chǎng)的低電價(jià)和零售市場(chǎng)的高電價(jià)。政策規(guī)定，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須優(yōu)先并以較高的指定價(jià)格收購(gòu)利用可再生能源所發(fā)綠色電力，多出的成本通過(guò)可再生能源附加費(fèi)計(jì)算到零售電價(jià)中，從而轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。

對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)，由于風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)不斷涌入市場(chǎng)，導(dǎo)致電力供過(guò)于求，上網(wǎng)電價(jià)下跌，傳統(tǒng)電力公司的利潤(rùn)下跌；對(duì)于高耗能行業(yè)，部分企業(yè)（主要是中小企業(yè)）未獲得可再生能源附加費(fèi)“豁免權(quán)”，因?yàn)橐袚?dān)較高的用電成本，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力被削弱；對(duì)于居民部門，其承擔(dān)了電價(jià)上漲的主要部分，2020年居民用電價(jià)格比工業(yè)用電價(jià)格高出75%左右。

1）對(duì)傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的影響

德國(guó)能源轉(zhuǎn)型對(duì)傳統(tǒng)電力企業(yè)的沖擊，主要體現(xiàn)在電價(jià)和發(fā)電量的下滑。

首先是批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)的持續(xù)走低?？稍偕茉窗l(fā)電量大量涌入電網(wǎng)，使得批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)已從2008年以來(lái)的高點(diǎn)80歐元/兆瓦時(shí)降至2015年的低點(diǎn)32歐元/兆瓦時(shí)左右。德國(guó)傳統(tǒng)電力供應(yīng)企業(yè)的售電價(jià)格有時(shí)候會(huì)低于其發(fā)電成本。

其次是傳統(tǒng)化石能源發(fā)電量持續(xù)下降。以德國(guó)兩大傳統(tǒng)發(fā)電巨頭意昂集團(tuán)和萊茵集團(tuán)為例，意昂集團(tuán)煤電發(fā)電量從308億千瓦時(shí)（2013年峰值）降至2015年的160億千瓦時(shí)，降幅達(dá)到48.1%；萊茵集團(tuán)煤電發(fā)電量從1052億千瓦時(shí)（2013年峰值）降至2015年的942億千瓦時(shí)，降幅達(dá)到10.5%[8]。

傳統(tǒng)電力供應(yīng)商售電價(jià)格和發(fā)電量的下滑，壓縮了其市場(chǎng)占比和盈利空間。據(jù)國(guó)家能源局《德國(guó)電力市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)?！罚?013年德國(guó)8大電力公司的利潤(rùn)率從10年前的15%跌倒5.4%。

2）對(duì)高耗能企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）造成沖擊

工業(yè)部門中承擔(dān)高電價(jià)的主要是高耗能部門的中小企業(yè)。根據(jù)德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)（Fraunhofer ISI）的測(cè)算，高耗能行業(yè)（化學(xué)品、造紙、鋼鐵、鋁、銅和紡織品）中，享有可再生能源附加費(fèi)“豁免權(quán)”的大企業(yè)用電價(jià)約為5歐分/千瓦時(shí)，而沒有“豁免權(quán)”的中小企業(yè)的電價(jià)達(dá)到了14歐分/千瓦時(shí)以上。中小企業(yè)的成本又難以通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，而是直接表現(xiàn)為利潤(rùn)的下降。

德國(guó)科隆經(jīng)濟(jì)研究所2013年曾發(fā)布報(bào)告指出，高電價(jià)已經(jīng)威脅到了德國(guó)作為投資地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。特別是高耗能行業(yè)，如化工、玻璃、水泥、造紙業(yè)所受沖擊較大。2010年對(duì)德國(guó)高耗能行業(yè)的投資額已經(jīng)比2000年銳減了85%。

3）加劇了居民部門的負(fù)擔(dān)

德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的高電價(jià)主要由居民部門承擔(dān)。德國(guó)居民電價(jià)過(guò)去21年漲了78%，2019年德國(guó)居民電價(jià)30.22歐分/千瓦時(shí)，位居歐洲第二，同年工業(yè)部門用電價(jià)為17.75歐分/千瓦時(shí)。這樣的漲幅使690萬(wàn)德國(guó)家庭面臨電貧困的威脅，即電費(fèi)支出超過(guò)家庭收入的1/10[9]。

電價(jià)中可再生能源附加費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快是電價(jià)飆升的主要原因。2012-2014年，該費(fèi)用從3.6歐分/千瓦時(shí)增至6.24歐分/千瓦時(shí)，不到3年時(shí)間就增長(zhǎng)了73%。目前可再生能源附加費(fèi)為6.41歐分/千瓦時(shí)，占居民電價(jià)的21%。

4、政府或企業(yè)給出的應(yīng)對(duì)措施

1）傳統(tǒng)電力企業(yè)積極應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型

以意昂集團(tuán)、萊茵集團(tuán)、EnBW為代表的傳統(tǒng)能源企業(yè)給出的應(yīng)對(duì)措施包括：

i）并購(gòu)：大企業(yè)之間為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行合并、收購(gòu)或整合。1997年，德國(guó)8家全國(guó)性電力公司的市場(chǎng)份額為79%；到了2004年，僅有4家全國(guó)性電力公司，市場(chǎng)份額上升至95.6%[10]。

ii） 企業(yè)間資產(chǎn)互換重組：2018年3月，萊茵集團(tuán)接手意昂集團(tuán)的可再生能源，取得約8GW的可再生能源發(fā)電容量，意昂集團(tuán)則接管萊茵集團(tuán)旗下的配電網(wǎng)和售電業(yè)務(wù)。重組后，意昂集團(tuán)專注于配售電等業(yè)務(wù)，而萊茵集團(tuán)將成為德國(guó)綠色電力的最大供應(yīng)商。

iii）布局可再生能源領(lǐng)域：2021年5月，德國(guó)四大傳統(tǒng)能源巨頭的之一的EnBW與英國(guó)石油天然氣巨頭BP合伙投資116.5億歐元建設(shè)海上新能源風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)發(fā)電能力為290萬(wàn)千瓦。此前兩家公司還在英國(guó)聯(lián)合開展兩個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，總潛在發(fā)電能力為3GW，可以為340多萬(wàn)英國(guó)家庭提供清潔電力。

2）政府針對(duì)電價(jià)上漲的政策調(diào)整

針對(duì)電價(jià)上漲過(guò)快對(duì)居民和企業(yè)部門造成的影響，德國(guó)政府主要采取以下能源政策調(diào)整措施：

i）逐步降低可再生能源補(bǔ)貼

一是以市場(chǎng)溢價(jià)逐步取代固定電價(jià)補(bǔ)貼。新能源上網(wǎng)電價(jià)水平為“溢價(jià)補(bǔ)貼+電力市場(chǎng)價(jià)格”（注：是在電力市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上給予可再生能源相應(yīng)的電價(jià)補(bǔ)貼，市場(chǎng)溢價(jià)補(bǔ)貼水平固定不變）。2014年，德國(guó)規(guī)定對(duì)500kW以上新建設(shè)備采用溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，2016年，這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低至100kW。

二是引入可再生能源發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制度，即通過(guò)招標(biāo)方式確定可再生能源的補(bǔ)貼額度。2014年，招標(biāo)機(jī)制僅針對(duì)部分地面光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目。2017年開始，德國(guó)全面引入可再生能源發(fā)電招標(biāo)制度。

ii）抑制可再生能源附加費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)

針對(duì)可再生能源附加費(fèi)增速過(guò)快的問(wèn)題，《可再生能源法》（2016版）在提出要限制陸上風(fēng)電擴(kuò)建速度，規(guī)定可再生能源如風(fēng)能、太陽(yáng)能年度裝機(jī)上限，以抑制可再生能源附加費(fèi)過(guò)快上漲。

iii）實(shí)施更具“公平性”的能源轉(zhuǎn)型成本分擔(dān)機(jī)制

《可再生能源法》（2014版）將豁免可再生能源附加費(fèi)的企業(yè)主體縮小為電費(fèi)成本占生產(chǎn)成本極高的用電密集型企業(yè)和10兆瓦以下的小型自發(fā)自用光伏發(fā)電設(shè)備，其余企業(yè)和大中型光伏發(fā)電設(shè)備都需要承擔(dān)可再生能源附加費(fèi)。

此外，針對(duì)傳統(tǒng)能源企業(yè)“負(fù)電價(jià)”的問(wèn)題，《可再生能源法》（2021版）擬修改負(fù)電價(jià)規(guī)定，提出如果連續(xù)15分鐘為負(fù)電價(jià)，那么可再生能源發(fā)電方就不再享受補(bǔ)貼。

iv）加速與歐盟成員國(guó)電網(wǎng)整合力度

德國(guó)推動(dòng)與歐盟成員國(guó)之間電網(wǎng)的互聯(lián)互通，尤其是與鄰國(guó)法國(guó)、捷克、荷蘭等國(guó)的電網(wǎng)整合，以應(yīng)對(duì)退出核能后的電力不足。

三、中國(guó)能源革命：政策目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)變遷愿景

（一）頂層設(shè)計(jì)：目標(biāo)與過(guò)程

綱領(lǐng)性文件：三個(gè)。1）2021年3月，《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱“十四五”）。2）2021年10月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（簡(jiǎn)稱“意見”）。3）2021年10月26日，國(guó)務(wù)院《《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱“方案”）。

目標(biāo)規(guī)劃：1）到2025年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。2）到2030年，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。3）到2060年，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施過(guò)程：宏觀層面是雙管齊下。一是能耗雙控。尤其是控能耗強(qiáng)度。要求到2025年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%。二是提高非化石能源占比。要求到2025年、2030年、2060年非化石能源占比分別提高到20%、25%、80%。

產(chǎn)業(yè)層面包括多項(xiàng)內(nèi)容：1）能源：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新能源。2）工業(yè)：工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)碳達(dá)峰。3）交通：加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推廣節(jié)能低碳型交通工具。4）建筑：城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)。加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)層面的具體遠(yuǎn)景指引參見章節(jié)3.2。

根據(jù)國(guó)家電力科學(xué)院的研究，2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，大體需要四個(gè)領(lǐng)域的碳減排。分別是1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減排8.1億噸。2）工業(yè)節(jié)能，減排12.3億噸。3）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減排9.8億噸。4）建筑、交通減排6.5億噸。

“2030年前，受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的影響，能源需求仍然在增長(zhǎng)。應(yīng)大力改善能源結(jié)構(gòu)，使得新增長(zhǎng)的能源需求主要由新增的非化石能源供應(yīng)來(lái)滿足，保證煤炭、石油等化石能源基本不再增加。2030后，能源系統(tǒng)要建成以新能源和可再生能源為主體的近零排放的能源體系，煤炭、石油、天然氣等化石能源的消費(fèi)量控制在極低水平?！薄獓?guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院，2021年3月，《碳達(dá)峰與碳中和國(guó)際政策背景及中國(guó)方案》。

（二）產(chǎn)業(yè)層面：四大領(lǐng)域，20多個(gè)細(xì)分行業(yè)的遠(yuǎn)景指引

具體產(chǎn)業(yè)層面的遠(yuǎn)景指引信息匯總?cè)缦拢?/p>

1、能源：綠色低碳轉(zhuǎn)型

1）煤炭：“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中。推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤。

2）油氣，保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費(fèi)規(guī)模。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。

3）煤電（火電）：合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。對(duì)供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組，“十四五”期間改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間完成2億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000-4000萬(wàn)千瓦，促進(jìn)清潔能源消納。

4）水電（含抽水蓄能）：十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機(jī)容量4000萬(wàn)千瓦左右，西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模6200萬(wàn)千瓦以上（截至目前，中國(guó)已投產(chǎn)抽水蓄能電站總規(guī)模3249萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模5393萬(wàn)千瓦）。到2030年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦左右。

5）核電：合理確定核電站布局和開發(fā)時(shí)序，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電。至2025年，我國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦（目前我國(guó)商運(yùn)核電機(jī)組49臺(tái)，總裝機(jī)容量5102.7萬(wàn)千瓦）。到2030年，核電在運(yùn)裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦，核電發(fā)電量約占全國(guó)發(fā)電量的8%。

6）風(fēng)電、光伏：到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電。

7）電力系統(tǒng)：深化電力體制改革，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。到2025年，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。省級(jí)電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。

8）氫能：到2025年，中國(guó)加氫站的建設(shè)目標(biāo)為至少1000座，氫燃料成本下滑至40元/kg；到2035年加氫站的建設(shè)至少5000座，氫燃料成本下滑至25元/kg。

2、工業(yè)：節(jié)能增效與碳達(dá)峰

1）節(jié)能：推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點(diǎn)，全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)。建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%。

2）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展：嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)水平。對(duì)能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。

3）鋼鐵：推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。2025年前，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰；2030年，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30%，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)碳減排量4.2億噸。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高行業(yè)集中度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，推進(jìn)存量?jī)?yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。

4）有色：推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰。鞏固化解電解鋁過(guò)剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025年，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到 2000 萬(wàn)噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到 400 萬(wàn)噸、1150 萬(wàn)噸、290 萬(wàn)噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 5 萬(wàn)億元。

5）建材：推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰。嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，加強(qiáng)新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。

6）石化：推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。嚴(yán)控新增煉油和傳統(tǒng)煤化工生產(chǎn)能力，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，控制新增原料用煤，拓展富氫原料進(jìn)口來(lái)源，推動(dòng)石化化工原料輕質(zhì)化。到2025年，國(guó)內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。

7）循環(huán)經(jīng)濟(jì)：加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。到2025年，大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右；到2030年，年利用量達(dá)到45億噸左右。健全資源循環(huán)利用體系。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸，到2030年達(dá)到5.1億噸。大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

8）先進(jìn)技術(shù)研發(fā)：集中力量開展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和控制、大容量風(fēng)電、高效光伏、大功率液化天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)、大容量?jī)?chǔ)能、低成本可再生能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術(shù)創(chuàng)新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎(chǔ)材料研發(fā)，補(bǔ)齊關(guān)鍵零部件、元器件、軟件等短板。

3、交通：綠色低碳行動(dòng)

1）推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，到2025年，純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右，國(guó)家鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值。

2）構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系?！笆奈濉逼陂g，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。到2030年，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例不低于70%。

3）加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。在北京、南京、武漢等11個(gè)城市開展新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)，推廣換電車輛10萬(wàn)輛+，換電站1000座+。到2030年，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛裝備等力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。

4、建筑：綠色低碳發(fā)展

1）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)：推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。2025年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降6%，單位建筑面積二氧化碳排放下降7%。

2）加快提升建筑能效水平。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平，加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

3）推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動(dòng)農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。

四、中國(guó)能源革命：應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，行穩(wěn)以致遠(yuǎn)

基本原則：能源轉(zhuǎn)型具有長(zhǎng)期性復(fù)雜性，過(guò)于保守犧牲子孫后代的利益和過(guò)于激進(jìn)犧牲當(dāng)代人的福祉都不是明智之舉。能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把握如下基本原則——立足于中國(guó)能源稟賦、立足于保障能源安全、立足于中國(guó)尚未完成城鎮(zhèn)化，實(shí)事求是，循序漸進(jìn)。

（一）著力解決新能源消納問(wèn)題

德國(guó)經(jīng)驗(yàn)：德國(guó)可再生能源棄電產(chǎn)生的主要原因是能源消費(fèi)中心和能源生產(chǎn)中心分布的不一致性。在德國(guó)，風(fēng)電主要分布在人煙相對(duì)稀少的北部和東部地區(qū)，而德國(guó)用能中心則分布在人口較稠密的南部地區(qū)。根據(jù)據(jù)德國(guó)弗勞恩霍夫研究院的數(shù)據(jù)，德國(guó)部分地區(qū)的棄風(fēng)率達(dá)到8%。

為解決該問(wèn)題，德國(guó)推行電力市場(chǎng)自由的定價(jià)機(jī)制，努力提升電力市場(chǎng)運(yùn)行效率；優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)行和建設(shè)，就地消納較難的地區(qū)，擴(kuò)建長(zhǎng)距離輸電線路；推動(dòng)配電網(wǎng)的智能優(yōu)化升級(jí)改造；減少電網(wǎng)運(yùn)行的備用容量需求，挖掘和發(fā)揮系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)潛力。

中國(guó)的情況與德國(guó)相似，電力負(fù)荷中心位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的東南沿海地區(qū)，而風(fēng)電主要分布在西北、華北地區(qū)。2020年全國(guó)棄風(fēng)電量166.1億千瓦時(shí)，風(fēng)電利用率96.5%，同比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量52.6億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電利用率98.0%，與去年基本持平。

針對(duì)消納問(wèn)題，一方面，可以參考德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行電網(wǎng)改造，投資建設(shè)新型電力系統(tǒng)。另一方面，需要努力增加消納比例。相關(guān)的文件有兩個(gè)值得關(guān)注：1）發(fā)改委和能源局《2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求從2021年起，每年初滾動(dòng)發(fā)布各省權(quán)重，同時(shí)印發(fā)當(dāng)年和次年消納責(zé)任權(quán)重，當(dāng)年權(quán)重為約束性指標(biāo)，各省按此進(jìn)行考核評(píng)估，次年權(quán)重為預(yù)期性指標(biāo)，各省按此開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。2）發(fā)改委《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，鼓勵(lì)地方增加可再生能源消費(fèi)。對(duì)超額完成激勵(lì)性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核。

（二）做好傳統(tǒng)能源的有序退出

1、大幅提高煤電效率

能源轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)，第一要?jiǎng)?wù)是需要大幅提高煤電的效率。目前100萬(wàn)千瓦及以上的大功率煤電機(jī)組，國(guó)內(nèi)已經(jīng)可以做到供電煤耗量在270余克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的水平，但中小型機(jī)組還有很大的效率提升空間。我國(guó)30萬(wàn)千瓦上下的中等機(jī)組大概有4.5億千瓦裝機(jī)容量，還有大量5萬(wàn)千瓦左右的小型電站和中石化、中石油等自備電廠。相比同等機(jī)組300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)左右的量，每度電能減少30克耗煤量。據(jù)工程院院士倪維斗測(cè)算，如果每度電能降低幾十克的煤耗，國(guó)內(nèi)由此減少的二氧化碳排放量約為10億噸左右。

2、理順傳統(tǒng)能源的出清順序，把握退出節(jié)奏

德國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是氣候變化領(lǐng)域的旗手，主要原因有二：第一是政治因素，由于二戰(zhàn)后歐盟國(guó)家實(shí)力普遍衰弱，再疊加20世紀(jì)七八十年代的石油危機(jī)，國(guó)際影響力下降，為重拾國(guó)際號(hào)召力，大力倡導(dǎo)氣候變化治理；第二是經(jīng)濟(jì)因素（實(shí)際利益），德國(guó)的傳統(tǒng)能源十分匱乏，無(wú)化石能源儲(chǔ)備，甚至冬季還需大量從俄羅斯進(jìn)口，政府期望通過(guò)大力發(fā)展可再生能源實(shí)現(xiàn)本國(guó)的能源獨(dú)立。

在激進(jìn)的氣候政策的引導(dǎo)下，德國(guó)對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能等間歇性可再生能源的依賴日益增加，而對(duì)傳統(tǒng)能源項(xiàng)目的投融資予以限制，也關(guān)閉了很多燃煤和核電站，減少了在短缺時(shí)可以充當(dāng)后備力量的發(fā)電廠的數(shù)量。但今年偏逢北海地區(qū)20年來(lái)最慢的風(fēng)速，風(fēng)力不足造成了德國(guó)風(fēng)力發(fā)電沒有達(dá)到預(yù)期，德國(guó)又無(wú)充足的多渠道供應(yīng)和可短時(shí)間靈活替換的多品種能源供應(yīng)，直接導(dǎo)致了今年的能源危機(jī)。

相似的事件同樣發(fā)生在中國(guó)，部分地方政府求政績(jī)心切，提出的目標(biāo)超越發(fā)展階段，如對(duì)高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”，關(guān)停煤電等項(xiàng)目或驟然對(duì)其抽貸斷貸。習(xí)近平總書記已在7月30日的中央政治局會(huì)議上明確要糾正“運(yùn)動(dòng)式”減碳，過(guò)于激進(jìn)的勢(shì)頭有望得到一定程度遏止。

傳統(tǒng)能源固然存在著高碳排放等諸多缺點(diǎn)，但其穩(wěn)定性與可靠性無(wú)任何一種新能源可以媲美。一味的提高新能源裝機(jī)比例，關(guān)?；痣姀S，并不是通向碳中和的最優(yōu)解，理順傳統(tǒng)能源的出清順序，把握其退出的節(jié)奏，增強(qiáng)能源系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)與危機(jī)應(yīng)對(duì)能力才是更加切合實(shí)際的做法。

（三）提升能源消費(fèi)質(zhì)量，推動(dòng)電力系統(tǒng)改造

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不單是能源供應(yīng)方面的責(zé)任，需要從碳排放相關(guān)的消費(fèi)端轉(zhuǎn)型做起。包括改變消費(fèi)方式，大幅度提高能效；改變依靠化石能源直接燃燒的各種工藝和技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)高度電氣化的終端用能轉(zhuǎn)型。

1、合理控制煤炭總消費(fèi)量?？尚械呐e措包括，工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施“雙替代”（天然氣代煤、電代煤）；重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤；合理劃定禁止散燒區(qū)域，有序推進(jìn)散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒等。

2、以價(jià)格等手段引導(dǎo)能源消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)，通過(guò)鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)、推廣生物質(zhì)環(huán)保爐具等多種方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)質(zhì)量和服務(wù)水平提升；在能源消費(fèi)水平較高的地區(qū)，提高人民群眾清潔高效能源使用比例，完善社會(huì)消費(fèi)綠色低碳能源的政策支撐體系，重在提升能源消費(fèi)質(zhì)量；持續(xù)提高北方地區(qū)清潔取暖率，合理滿足長(zhǎng)江以南地區(qū)逐步增加的采暖需求，長(zhǎng)江以南地區(qū)建議優(yōu)先推廣分散式、空氣源熱泵方式取暖。

3、重視儲(chǔ)能發(fā)展，給予儲(chǔ)能政策支持，完善市場(chǎng)機(jī)制為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展。提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。推動(dòng)電網(wǎng)系統(tǒng)改造，提高電網(wǎng)與新能源相互適應(yīng)能力。提升電網(wǎng)安全保障水平。推進(jìn)能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）處理好能源轉(zhuǎn)型中的可能出現(xiàn)的就業(yè)問(wèn)題

一方面。是傳統(tǒng)能源從業(yè)人員再就業(yè)的問(wèn)題，需做出妥善安排。張鴻宇等（《加速能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)估》，2021年）評(píng)估，在加速能源轉(zhuǎn)型的情境下，中國(guó)化石能源行業(yè)2035年將減少約71萬(wàn)個(gè)崗位，其中煤炭開采和洗選業(yè)減少45萬(wàn)個(gè)崗位，煤電行業(yè)減少26萬(wàn)個(gè)崗位；2050年將減少147萬(wàn)個(gè)崗位，其中煤炭開采和洗選業(yè)減少80萬(wàn)個(gè)崗位，煤電行業(yè)減少50萬(wàn)個(gè)崗位，氣電行業(yè)減少17萬(wàn)個(gè)崗位。

另一方面，新能源的大規(guī)模發(fā)展未來(lái)可能出現(xiàn)一定的人才短缺，需提早應(yīng)對(duì)。應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)在新能源技術(shù)研發(fā)、新能源工程應(yīng)用、新能源系統(tǒng)管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才與技術(shù)型人才，以適應(yīng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，保障能源系統(tǒng)的加速轉(zhuǎn)型。根據(jù)國(guó)際可再生能源署與國(guó)際勞工組織聯(lián)合發(fā)布的《2021年可再生能源就業(yè)報(bào)告》，2020年中國(guó)可再生能源就業(yè)人數(shù)約468萬(wàn)人。而能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)和落基山研究所預(yù)測(cè)，2050年中國(guó)可再生能源行業(yè)的人才需求將會(huì)突破千萬(wàn)。

（五）做好精細(xì)化管理，最大限度避免一刀切

1、對(duì)企業(yè)：深入梳理全球貿(mào)易格局里“能耗剝削”問(wèn)題，逐步退出高能耗低附加值產(chǎn)品的出口，避免在薄利的情況下承擔(dān)國(guó)際社會(huì)的能耗壓力。在全國(guó)一盤棋的情況下，不斷壓縮碳配額的同時(shí)，允許部分有能力承擔(dān)碳成本的企業(yè)通過(guò)交易的方式去獲得超額碳指標(biāo)，讓其在全球碳成本上升的環(huán)境中通過(guò)自身的努力獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)以保持生存，一刀切式的反對(duì)和歧視“雙高”項(xiàng)目可能不可取。

2、對(duì)地方：在政策執(zhí)行層面，考慮對(duì)主政官員的雙碳政策考核中加入一定的彈性調(diào)整空間（比如特殊情況下可以兩年合并考核等）。組織專家組充分、客觀評(píng)估各省的低碳轉(zhuǎn)型潛力和路徑，避免只做全局變量的層層分解，層層加碼到基層。

[1]瓦科拉夫·斯米爾《能源轉(zhuǎn)型：數(shù)據(jù)、歷史與未來(lái)》，科學(xué)出版社2018版

[2]瓦科拉夫·斯米爾《能源轉(zhuǎn)型：數(shù)據(jù)、歷史與未來(lái)》，科學(xué)出版社2018版

[3]楊嶸《石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，西安交通大學(xué)出版社2010版

[4]郜婕，趙忠德，武松，杜艷，吳浩筠.世界典型國(guó)家天然氣發(fā)展歷程及對(duì)中國(guó)的啟示[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2017，25（08）:72-80.

[5]裴廣強(qiáng).近代以來(lái)西方主要國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的歷程考察——以英荷美德四國(guó)為中心[J].史學(xué)集刊，2017（04）:75-88.

[6]凌煥銘，樓希澄.一個(gè)成功的國(guó)營(yíng)企業(yè)——荷蘭國(guó)家煤礦（DSM）[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，1987（04）:71-73.DOI:10.19581/j.cnki.ciejournal.1987.04.010。

[7]朱彤等《國(guó)家能源轉(zhuǎn)型：德、美實(shí)踐與中國(guó)選擇》，浙江大學(xué)出版社2015版

[8]中國(guó)能源網(wǎng)《德國(guó)能源轉(zhuǎn)型跟蹤》，https://www.china5e.com/energy/news-1061690-1.html

[9]國(guó)家能源局《高電價(jià)：德國(guó)“能源轉(zhuǎn)型”之殤》，http://www.nea.gov.cn/2014-08/27/ c_133589275.htm

[10]北極星電力網(wǎng)《德國(guó)四大電力巨頭發(fā)展戰(zhàn)略分析》，https://news.bjx.com.cn/html/20170711/ 836262.shtml