24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。增發(fā)2023年國債目的何在？增發(fā)的國債用于何處？萬億元的國債資金如何管理？

為何增發(fā)：支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的必要之舉

今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。同時(shí)，近年來各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。

中共中央政治局常務(wù)委員會8月17日召開會議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會議提出，“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

這些重點(diǎn)工作離不開“真金白銀”的保障。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管年初預(yù)算已經(jīng)安排了相關(guān)常規(guī)救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)資金，但難以滿足提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的需要。

在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任劉怡看來，疊加化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障“三保”支出等因素，地方通過自有財(cái)力大幅增加相關(guān)領(lǐng)域資金安排的余地較小。

“增發(fā)2023年國債，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以強(qiáng)有力的資金保障有關(guān)工作落實(shí)，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力。

“從國際上看，不少國家也會在年中根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行一些預(yù)算調(diào)整。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員石英華說，根據(jù)今年我國的災(zāi)情，中央財(cái)政增發(fā)國債、調(diào)整預(yù)算，是務(wù)實(shí)之舉，體現(xiàn)了財(cái)政加力保障重點(diǎn)支出的導(dǎo)向。

如何使用：增發(fā)國債將于四季度發(fā)行 資金全部安排給地方

據(jù)了解，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財(cái)政承受能力，中央財(cái)政將于四季度增發(fā)2023年國債10000億元，并通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方。其中，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。

“中央財(cái)政增發(fā)國債，但具體資金使用全部都在地方，這有助于緩解地方財(cái)政收支壓力，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也進(jìn)一步優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)?！笔⑷A說。

資金使用方面，據(jù)財(cái)政部介紹，將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

“此次資金使用安排跨越今明兩年，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性。資金使用方向兼顧了當(dāng)下和長遠(yuǎn)，在支持災(zāi)后恢復(fù)重建、保障民生的同時(shí)，還著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的長期能力建設(shè)，有利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”石英華說。

此次增發(fā)的國債將在今年四季度發(fā)行?！拔覀儗⒓皶r(shí)啟動國債發(fā)行工作。目前，財(cái)政部已對四季度國債發(fā)行計(jì)劃作出調(diào)整，為增發(fā)國債留出空間?！边@位負(fù)責(zé)人說。

下一步，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會同有關(guān)部門，加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)，盡快將資金落到具體項(xiàng)目。財(cái)政部還將及時(shí)下達(dá)國債項(xiàng)目預(yù)算，推動加快形成實(shí)物工作量。

“國債資金投入使用后，也有利于帶動國內(nèi)需求，有助于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢?！眲⑩f。

怎樣管理：中央預(yù)算相應(yīng)調(diào)整 增發(fā)國債資金納入直達(dá)機(jī)制

在增發(fā)國債之后，2023年中央預(yù)算也作出相應(yīng)調(diào)整。

據(jù)了解，2023年中央本級支出不變，中央對地方轉(zhuǎn)移支付比年初預(yù)算增加5000億元；地方一般公共預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)增加5000億元，支出增幅由5.2%提高至7.4%。

與此同時(shí)，財(cái)政赤字也相應(yīng)增加。2023年全國財(cái)政赤字由38800億元提高至48800億元，中央財(cái)政赤字由31600億元增加到41600億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

近年來，中國政府負(fù)債率低于其他世界主要經(jīng)濟(jì)體。在劉怡看來，當(dāng)前我國政府具有增發(fā)國債的空間，此次增發(fā)后風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

萬億元的國債資金，如何管好用好？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將充分利用直達(dá)機(jī)制，將國債支出資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)測，確保資金按規(guī)定用途使用。

“我們還將組織財(cái)政部各地監(jiān)管局建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，盯緊盯牢國債資金使用，嚴(yán)查擠占挪用國債資金等違法違規(guī)行為，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！边@位負(fù)責(zé)人說。