根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，供需將最終決定價格。然而需要強(qiáng)調(diào)的是“最終”，中短期的價格偏離供需形勢也實(shí)屬正常。同時，在我國，政策對市場以及某些商品價格的影響力是毋庸置疑的。因此，我們最需要判斷的是：某個時刻，是供需決定價格走向還是政策決定價格走向。

　　一、食糖市場結(jié)構(gòu)

　　某個品種的市場結(jié)構(gòu)、市場參與主體會對該市場的價格體系產(chǎn)生重大影響。而我國的白糖市場的特殊市場結(jié)構(gòu)，決定了我們在進(jìn)行市場分析時，不得不考慮食糖產(chǎn)業(yè)鏈參與主體的特殊性。

　　首先是蔗農(nóng)，他們是食糖原料的主要供應(yīng)者。國家對甘蔗價格實(shí)行政府指導(dǎo)價，以保證蔗農(nóng)收益的基本穩(wěn)定。

　　其次是糖廠，是甘蔗的主要需求方，同時也是食糖的主要生產(chǎn)者和供給者。在甘蔗的收購上是按照政府的指導(dǎo)價，而在食糖的銷售上，是按照市場價格進(jìn)行銷售。糖廠作為連接食糖原材料供給方和食糖成品需求方的中間參與者，其作用非常大，并且糖廠的集中度非常高，具有很強(qiáng)的壟斷性。

　　再次是食糖的需求方，他們的分布非常分散，既有飲料、糖果、糕點(diǎn)等含糖食品的生產(chǎn)者，也有廣大的普通老百姓。其集中度低，在價格的談判上話語權(quán)較弱。食糖的消費(fèi)需求有一定的剛性，消費(fèi)量受糖價的影響不是很大。

　　最后是食糖產(chǎn)業(yè)鏈的特殊參與者——政府。在一般市場上，政府僅僅作為市場政策的制定者及供需價格等的調(diào)節(jié)者。但是在農(nóng)產(chǎn)品尤其是白糖方面，其有著非常特殊的一面。食糖生產(chǎn)60%以上集中在廣西，是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。對糖廠收購甘蔗的政府指導(dǎo)價以及糖廠白糖銷售的市場價，決定了政府在某種情況下必須向糖廠妥協(xié)，為了蔗農(nóng)的甘蔗銷售，需要讓糖廠保持一定的盈利水平，同時，糖廠的高度集中，也決定了糖廠有能力影響政府在食糖方面制定的相關(guān)政策。

　　二、供需情況分析

　　國內(nèi)食糖受國際食糖的影響相對較小，尤其是在國內(nèi)食糖供應(yīng)充足的情況下。國內(nèi)食糖的質(zhì)量和煉糖方式?jīng)Q定了，國內(nèi)大規(guī)模出口的難度較大。從歷史來看，我國食糖供給偏緊占多個年份。在國內(nèi)食糖偏緊的情況下，國家卻可以增加食糖的進(jìn)口來調(diào)節(jié)國內(nèi)需求。

　　1.供給過剩壓力依然很大

　　庫存方面，通過廣西食糖市場考察了解到，國家和地方食糖儲備庫存維持在180萬噸，另外其他庫存情況盡管存在爭議，但基本認(rèn)為在70萬—120萬噸的可能性較大。因此，盡管本榨季食糖開榨較上一榨季推遲15—20天不等，但是短期消化掉陳糖仍有較大的壓力。

　　種植面積方面，2008/2009榨季種植面較2007/2008榨季種植面積增加已經(jīng)毫無疑問。從廣西自治區(qū)來看，不同的糖業(yè)官員給出了不同的面積數(shù)字，其中某官員稱種植面積較2007/2008榨季增加46萬畝，然而另一位官員卻說增加100多萬畝。依據(jù)我們對各市縣的考察了解，廣西四大主產(chǎn)區(qū)崇左、南寧、來賓和柳州甘蔗種植面積都有增加，并且增加可能均在10萬畝以上。因此，筆者推斷甘蔗種植面積增加可能不止46萬畝。

　　產(chǎn)量方面，一個是甘蔗的產(chǎn)量，據(jù)我們在各市縣的調(diào)查了解，盡管甘蔗的種植面積增加，但產(chǎn)量可能減少。其主要原因可歸結(jié)為，受年初霜凍災(zāi)害及6月份的大雨天氣影響，宿蔗根分裂減少，每畝甘蔗的株數(shù)減少，同時，甘蔗的高度和粗細(xì)都受到一定的影響，因此甘蔗的單產(chǎn)可能降低至4噸/畝左右，較2007/2008榨季的5噸/畝左右有較大幅度的減少。另一個是食糖產(chǎn)量，它除了與甘蔗的總產(chǎn)有很大關(guān)系，也與甘蔗的出糖率關(guān)系密切。因?yàn)槭程堑漠a(chǎn)量是由甘蔗的總產(chǎn)與出糖率的乘積得到的。因此，在甘蔗的總產(chǎn)確定的情況下，出糖率的微小變化都會對食糖的產(chǎn)量產(chǎn)生重大影響。在我們考察的過程中，無論是農(nóng)業(yè)、糖業(yè)的官員還是糖廠，絕大多數(shù)認(rèn)為出糖率將差于上一榨季。因此，預(yù)估廣西自治區(qū)的甘蔗總產(chǎn)大致在850萬噸，上下誤差可能在20萬—30萬噸。

　　我們從全國食糖庫存以及廣西甘蔗種植面積、產(chǎn)量分析可以看出，由于廣西食糖產(chǎn)量占全國食糖產(chǎn)量超過60%，因此，就全國來說2008/2009榨季的食糖供應(yīng)，正常情況下還將是比較充足的。