按照目前的石油需求趨勢,中國將很快成為全球石油需求乃至一次能源需求第一大國,也將很快成為世界第一大碳排放國。逐級的提高稅率,逐漸消化能源成本和一系列改革成本,形成比較高的能源價格支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式乃至形成低碳經(jīng)濟和脫碳經(jīng)濟,是中國能源政策的必然趨勢。

　　我們中國人非常幸運,沒有經(jīng)歷過兩次石油危機。因此,我們對能源的認識可能遠不如歐美人那么有切膚之痛。所以,從政府到百姓,我們嘴上喊得多,實際做得少。1993年,中國成為石油凈進口國。2002年,中國超過日本成為世界第二大石油消費國。這十年間,世界石油市場處于低油價周期,石油很便宜,我們似乎也不是很緊張。2003年開始的國際石油市場價格暴漲確實讓我們捏了一把汗,也開始真正感受到能源危機的可怕。要知道,以2007年1.6億噸的進口量計算,油價每上升10美元,我們付出的成本就增加120多億美元。說實話,在能源方面,我們還沒有為經(jīng)濟的崛起做好充分準備。雖然從1982年中國海洋石油總公司成立,到1998年中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司重組成立,中國石油工業(yè)伴隨著改革開放的進程逐步實現(xiàn)了市場化、國際化,同時也增強了中國應對世界能源市場風險的能力。

　　今年7月中旬,國際油價終于在基本面逆轉(zhuǎn)的大背景下掉頭向下,從每桶147美元一路直下跌破每桶40美元一線,最高跌幅超過70%。每桶40美元左右的油價讓中國人漸漸松了一口氣,同時也感到此時便是調(diào)整能源政策的好時機,燃油稅方案的迅速出臺已經(jīng)說明了這一點。應該說,時機選的確實很好,成品油價格面臨下調(diào),而稅率又不是很高,大家相對負擔還可能減輕了,皆大歡喜。

　　目前,成品油價稅費改革方案征求意見活動已經(jīng)結(jié)束,國家發(fā)改委等四部委公示了征求意見的結(jié)果,也做了很好的總結(jié)。此前,很多媒體都組織了專家討論,存在的問題基本說清,當然,期望者有之,失望者有之?，F(xiàn)在塵埃落定,還是從長計議吧。但是,從出臺的方案和其后的各種議論當中,我似乎沒有看到大家對能源緊張形勢有多少急迫的認識。燃油稅的爭論沒有跳出利益紛爭的窠臼。不是說不該爭論這些,而是希望大家的眼光能放的更長遠些。

　　燃油稅是什么？它應該是包括石油產(chǎn)品消費稅等在內(nèi)的車用燃料間接稅的統(tǒng)稱,而并非單純指“費改稅”,即取代養(yǎng)路費、公路客運附加費、公路運輸管理費等相關(guān)規(guī)費后的車用燃料稅收。燃油稅的效果需要從能源、環(huán)境和經(jīng)濟三個方面來衡量,即燃油稅是否能夠促進節(jié)能,是否能夠促進減排,是否會引起GDP和就業(yè)等經(jīng)濟指標的劇烈變化。這就要保證燃油稅反映石油產(chǎn)品的供需關(guān)系,反映資源的稀缺程度,反映環(huán)境成本。按照現(xiàn)在的稅率,即便考慮到成品油價格下調(diào)0.5-0.8元,稅率也不過20%左右。這樣的稅率顯然很難實現(xiàn)上述目的。

　　按照目前的石油需求趨勢,中國將很快成為全球石油需求乃至一次能源需求第一大國。根據(jù)國際能源署(IEA)的數(shù)據(jù),中國原油的對外依存度目前已經(jīng)超過50%,到2030年將達到75%。2007年-2030年,經(jīng)合組織(OECD)國家由于非運輸行業(yè)石油需求的減少,石油需求將呈現(xiàn)下滑態(tài)勢,所有全球石油需求的增長主要源于非經(jīng)合組織(Non—OECD)國家。其中,中國對全球石油需求增長的貢獻率為43%。如果不立即采取措施抑制巨大的能源需求,根本不用等到下一次石油價格暴漲來臨,即便是石油價格重新回到六七十美元的位置,中國也將再次承受巨大壓力。捫心自問,我們準備好了嗎？

　　而且,即便全球的石油供應比較充分,價格能夠保持平穩(wěn)較低的水平,對石油的需求必然會使碳排放迅速增長,中國也將很快成為世界第一大碳排放國。有數(shù)據(jù)顯示,2007年中國的二氧化碳排放已超過了美國,這對我們是十分不利的。我們成為世界工廠的夢想已經(jīng)幾乎變?yōu)楝F(xiàn)實,但是,這種依靠化石燃料推動的制造業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展模式怎么可能持續(xù)？在這樣的背景下,怎么實現(xiàn)科學發(fā)展？或許今天我們還能勉強維持,我們的子孫后代如何維持呢？

　　逐級的提高稅率,逐漸消化能源成本和一系列改革成本,形成比較高的能源價格支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式乃至形成低碳經(jīng)濟和脫碳經(jīng)濟,是中國能源政策的必然趨勢。

　　筆者因此認為,中國應當根據(jù)本國的實際國情而不是與國際接軌來制定能源價格政策。因為與國際接軌是個比較模糊的概念。世界各國能源政策千差萬別,美國的低能源價格政策對全球而言是個災難,也扼殺了其制造業(yè),特別是汽車工業(yè)的創(chuàng)新能力。當年,美國的IT產(chǎn)業(yè)徹底打敗了所有競爭對手,引領(lǐng)世界IT發(fā)展的潮流;今天,面對高能源價格和低碳經(jīng)濟的世界趨勢,頑固不化的美國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被日本汽車打得一敗涂地?？偨Y(jié)世界各國的經(jīng)濟競爭力,高能源價格幾乎與經(jīng)濟競爭力屬于同義詞。沒有高能源價格,一個國家的經(jīng)濟幾乎只能充當別國的打工仔而失去競爭力。

　　以此觀之,燃油稅方案的出臺恐怕只是中國實現(xiàn)高能源價格的第一步。未來中國必須引進能源稅、碳稅、環(huán)境稅等有利于可持續(xù)發(fā)展的稅種。與能源稅對經(jīng)濟增長的微弱影響相比,能源安全成本和環(huán)境成本的節(jié)約將是巨大的。只有這些政策陸續(xù)出臺、到位,中國經(jīng)濟才能真正實現(xiàn)做大做強。