連日來(lái)，中國(guó)在國(guó)際原油市場(chǎng)的一連串動(dòng)作引起了世界矚目。2月20日，中國(guó)與巴西簽署了進(jìn)口量300萬(wàn)至500萬(wàn)噸的原油進(jìn)口合同；2月17日，中俄“貸款換石油”談判落下帷幕，俄羅斯承諾未來(lái)20年每年向中國(guó)輸出1500萬(wàn)噸石油；委內(nèi)瑞拉也將在未來(lái)幾年中每天向中國(guó)出口100萬(wàn)桶石油……

　　一方面是中國(guó)加快尋求海外油源，另一方面的現(xiàn)實(shí)情況是國(guó)內(nèi)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力尚且不足。在國(guó)際油價(jià)持續(xù)低位徘徊的背景下，我國(guó)如何快速提升油儲(chǔ)能力，確保國(guó)家能源安全？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，我們應(yīng)通過(guò)削減國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能，充分利用民間油儲(chǔ)力量“藏油于民”，加快引進(jìn)產(chǎn)油國(guó)投資國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)等途徑，擴(kuò)大原油進(jìn)口，增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　低油價(jià)帶來(lái)石油儲(chǔ)備良機(jī)

　　受金融危機(jī)影響，全球油價(jià)近期困守于每桶35美元至45美元區(qū)間。相關(guān)專業(yè)人士指出，這給中國(guó)增加石油儲(chǔ)備帶來(lái)了好時(shí)機(jī)。

　　我國(guó)已成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和第一大石油消費(fèi)增量國(guó)。去年，我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴度達(dá)到50%，接近國(guó)際上通行的安全警戒線。而且我國(guó)人均石油消費(fèi)大概僅為世界人均的一半，今后石油消費(fèi)增長(zhǎng)幅度持續(xù)加大和對(duì)外依存度增長(zhǎng)是一個(gè)必然趨勢(shì)。

　　長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)的石油對(duì)外依存度將達(dá)70%。

　　林伯強(qiáng)說(shuō)，基于國(guó)家能源安全的考慮，無(wú)論油價(jià)高低，建立穩(wěn)定、充足的石油儲(chǔ)備都是必須做的事情，只是當(dāng)前的低油價(jià)給我們帶來(lái)了以較低成本擴(kuò)充石油儲(chǔ)備的時(shí)機(jī)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)石油戰(zhàn)略安全必須遵循兩個(gè)基本原則：一是石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的建立與油價(jià)高低并無(wú)直接關(guān)系；二是對(duì)于石油，能儲(chǔ)備就儲(chǔ)備，不能儲(chǔ)備則盡量利用國(guó)外的資源。

　　事實(shí)上，即使是經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入衰退的美國(guó)，仍不顧石油消費(fèi)量的減少，瘋狂囤積石油。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2008年12月，美國(guó)的原油進(jìn)口量由11月的2.6億桶增至3.2億桶，截至今年2月初，美國(guó)的商業(yè)原油庫(kù)存已經(jīng)達(dá)到驚人的3.5億桶，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備更是超過(guò)了7億桶。目前，紐約商品交易所原油期貨的交割倉(cāng)庫(kù)，庫(kù)存已經(jīng)增至創(chuàng)紀(jì)錄的3490萬(wàn)桶；全美國(guó)的石油儲(chǔ)備已相當(dāng)于其150天的進(jìn)口量。另外，歐佩克還宣稱：截至1月底，估計(jì)有7000萬(wàn)桶至8000萬(wàn)桶石油儲(chǔ)存在海上的35艘至40艘油輪上，相當(dāng)于世界超級(jí)油輪數(shù)的7%至8%。

　　雖然市場(chǎng)對(duì)油價(jià)走勢(shì)仍存不同看法，但業(yè)界公認(rèn)國(guó)際油價(jià)不會(huì)長(zhǎng)期維持在現(xiàn)在的低位。林伯強(qiáng)說(shuō)，“以現(xiàn)在的油價(jià)來(lái)看，向下的空間很小，向上的空間很大，也就是說(shuō)現(xiàn)在進(jìn)口原油，將來(lái)獲利的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于虧損的幾率”。

　　油儲(chǔ)能力不足的尷尬

　　部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從總體上看，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)基本面較好，更應(yīng)該通過(guò)各種途徑，利用目前的機(jī)會(huì)，加快原油進(jìn)口以確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)。

　　廈門(mén)市華東海石油倉(cāng)儲(chǔ)有限公司是一家經(jīng)營(yíng)石油產(chǎn)品貿(mào)易、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)。公司總經(jīng)理葉學(xué)軍表示，像華東海這樣的國(guó)內(nèi)民營(yíng)油企，油源供應(yīng)始終不穩(wěn)定。現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)正處于低位，這個(gè)時(shí)期國(guó)家應(yīng)該借助充足的外匯儲(chǔ)備，從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口更多的石油。

　　但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，今年1月份我國(guó)石油進(jìn)口不升反降。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份，我國(guó)原油進(jìn)口1282萬(wàn)噸，較去年同期下降8%，成品油進(jìn)口239萬(wàn)噸，同比下降26.2%。

　　林伯強(qiáng)指出，當(dāng)前我國(guó)加大石油進(jìn)口涉及三個(gè)方面的問(wèn)題。

　　首先是資金問(wèn)題，買(mǎi)油得有錢(qián)。近兩年，中國(guó)外匯儲(chǔ)備以超常規(guī)的速度增長(zhǎng)，油價(jià)下來(lái)以后外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)可能更快，所以可運(yùn)用外匯儲(chǔ)備進(jìn)口石油。傳統(tǒng)的外匯儲(chǔ)備很大部分用來(lái)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，而現(xiàn)在看來(lái)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債肯定比購(gòu)買(mǎi)石油的收益低。

　　還有人擔(dān)心中國(guó)加大石油進(jìn)口將推高國(guó)際油價(jià)。目前需求疲軟已阻止油價(jià)突破價(jià)格區(qū)間的每桶45美元高位；但同時(shí)原油產(chǎn)量減少也令油價(jià)保持在每桶35美元上方。林伯強(qiáng)說(shuō)，隨著需求進(jìn)入季節(jié)性低谷期，而且在發(fā)達(dá)國(guó)家整體需求低迷的情況下，中國(guó)增加原油進(jìn)口對(duì)國(guó)際油價(jià)不會(huì)產(chǎn)生太大影響。

　　另一方面，原油進(jìn)口還受到自身儲(chǔ)備能力的限制。我國(guó)2004年啟動(dòng)的第一批4個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地已于2008年全部建成并投入使用，但儲(chǔ)備能力僅為1000多萬(wàn)噸，遠(yuǎn)未達(dá)到30天進(jìn)口量的儲(chǔ)備規(guī)模。2009年我國(guó)將繼續(xù)啟動(dòng)黃島、錦州等8個(gè)石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，建成后石油儲(chǔ)備能力將大大提高。但問(wèn)題是，油價(jià)未必會(huì)保持長(zhǎng)期低位運(yùn)行，等待中國(guó)儲(chǔ)備基地的完工。

　　通過(guò)分析，林伯強(qiáng)指出，當(dāng)前制約我國(guó)擴(kuò)大原油儲(chǔ)備的主要原因是國(guó)家油儲(chǔ)能力不足，且在短期內(nèi)難以突破。由于國(guó)際油價(jià)的不穩(wěn)定性，對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)期的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，目前低油價(jià)的機(jī)會(huì)幫助并不大。

　　“藏油于民”突破短期油儲(chǔ)能力“瓶頸”

　　“較為務(wù)實(shí)的做法，是重點(diǎn)著眼于短期措施，把所有的‘壇壇罐罐’都搬出來(lái)，擴(kuò)大短期石油儲(chǔ)備能力。”業(yè)界人士強(qiáng)調(diào)。

　　據(jù)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的民營(yíng)石油倉(cāng)儲(chǔ)能力約為2.3億噸，能夠得到利用的僅為幾十萬(wàn)噸。作為短期措施，國(guó)家可考慮將民營(yíng)油企的閑置庫(kù)容納入國(guó)家石油儲(chǔ)備，例如可租用民營(yíng)油庫(kù)，“藏油于民”。林伯強(qiáng)認(rèn)為，利用民營(yíng)庫(kù)容儲(chǔ)備會(huì)涉及一些監(jiān)管方面的問(wèn)題，但這些問(wèn)題相對(duì)于國(guó)際原油市場(chǎng)的走勢(shì)來(lái)說(shuō)，更容易把握。

　　記者了解到，目前廈門(mén)市華東海石油倉(cāng)儲(chǔ)有限公司正在投資，分兩期建設(shè)總?cè)萘繛?0萬(wàn)立方米的油庫(kù)。葉學(xué)軍表示，“如果國(guó)家租用民營(yíng)油庫(kù)儲(chǔ)存原油”，我們很歡迎，這對(duì)國(guó)家和民營(yíng)油企來(lái)說(shuō)，是一個(gè)“雙贏”的模式。“畢竟油庫(kù)的建設(shè)、維護(hù)、管理需要高昂的費(fèi)用，如果能將部分閑置庫(kù)容出租給國(guó)家，將為企業(yè)分?jǐn)偞罅抗芾沓杀?。?/p>

　　同時(shí)，可考慮適當(dāng)削減國(guó)內(nèi)原油開(kāi)采量，盡可能地增加進(jìn)口量。林伯強(qiáng)說(shuō)，石油限產(chǎn)可能有一些技術(shù)問(wèn)題，還涉及相關(guān)企業(yè)的效益問(wèn)題。但短期策略應(yīng)該是在可能的情況下，盡量利用國(guó)際石油資源。中國(guó)長(zhǎng)久可靠的能源安全應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備，因?yàn)橹挥袊?guó)內(nèi)能源的價(jià)格和數(shù)量才是最終可控的。

　　專家還建議，在目前低油價(jià)時(shí)期，我們應(yīng)進(jìn)一步加快石化產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的步伐。由于國(guó)際油價(jià)較去年大幅回落，我國(guó)石化企業(yè)“走出去”談判應(yīng)該比較容易一些。例如今年2月17日，長(zhǎng)達(dá)9年懸而未決的中俄原油管道項(xiàng)目，在國(guó)際油價(jià)低位徘徊的背景下，終于以“貸款換石油”的形式達(dá)成協(xié)議。

　　“引進(jìn)來(lái)”，即引進(jìn)產(chǎn)油國(guó)到我國(guó)投資石化產(chǎn)業(yè)，以“市場(chǎng)換石油”。2007年3月，中石化、福建省、?？松梨诩吧程匕⒚拦竞腺Y50億美元，在福建泉州成立我國(guó)第一個(gè)煉油、化工及成品油營(yíng)銷一體化中外合資項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將于2009年3月份全面投產(chǎn)。就在今年2月15日，該項(xiàng)目從沙特首批進(jìn)口的近12萬(wàn)噸原油運(yùn)抵泉州青蘭山碼頭。

　　林伯強(qiáng)表示，“引進(jìn)來(lái)”是一個(gè)雙贏的模式，對(duì)于產(chǎn)油國(guó)，中國(guó)持續(xù)的石油需求將提供更大的市場(chǎng)，擺脫對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)重依賴；而中國(guó)則可以獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油供給。

　　“‘引進(jìn)來(lái)’較少觸及能源問(wèn)題的敏感面，可以避免海外石油資產(chǎn)并購(gòu)的種種障礙，無(wú)論從時(shí)間上還是制度上都對(duì)中國(guó)油企有利，可能是獲得油源的更有效途徑?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。