呼吁盡快出臺《期貨法》的聲音，再一次引起了人們的關注。在近日舉行的2011年第七屆中國國際期貨大會上，證監(jiān)會兩任前主席周道炯和周正慶發(fā)出呼聲，呼吁盡快出臺《期貨法》。

據了解，今年上半年，證監(jiān)會積極支持最高法院修訂發(fā)布了新期貨司法解釋。目前，為適應期貨市場發(fā)展需要，中國證監(jiān)會正推進《期貨交易管理條例》的修訂工作，同時積極開展《期貨法》相關專題的前期研究。

有監(jiān)管層人士表示，近年來，我國期貨市場建立了相對完善的商品期貨品種體系，股指期貨也成功推出。下一步要進一步完善適應國民經濟發(fā)展需要的大宗商品期貨品種體系，特別是要加強對能源及其他金融期貨產品的戰(zhàn)略研究。加快制定《期貨法》，對我國期貨市場的長遠發(fā)展至關重要。

《期貨法》年內兩度成焦點

今年呼吁盡快出臺《期貨法》的聲音并不是一次。在3月初的兩會期間，全國政協委員、廣東證監(jiān)局局長侯外林提交的關于加快制定《期貨法》的提案，就曾引起期貨界熱議和媒體廣泛、持續(xù)的關注。證監(jiān)會也曾在年初的全國期貨監(jiān)管工作座談會上表示，“十二五”期間將推動制定期貨法、修訂《期貨交易管理條例》，為市場提供良好的法規(guī)制度保障。

從全國政協委員的提案，到證監(jiān)會“十二五”期市發(fā)展思路，推動制定《期貨法》的表述，說明《期貨法》制定已引起相關部門的高度重視。

在12月3日結束的2011年第七屆中國國際期貨大會上，證監(jiān)會兩任前主席周道炯和周正慶均發(fā)出呼聲，呼吁盡快出臺《期貨法》。周正慶認為目前推出《期貨法》的時期已經逐漸成熟，通過出臺《期貨法》進一步解決基本性、制度性的一些問題。而周道炯也呼吁說，《期貨法》是出臺的時候了，不能再拖了。

實際上，為了推進《期貨法》的出臺，證監(jiān)會也在做著不懈的努力，今年9月5日，中國證監(jiān)會主席助理姜洋就曾在“2011鄭州農產品(糧油)期貨論壇”上表示，今年上半年，證監(jiān)會積極支持最高法院修訂發(fā)布了新期貨司法解釋，并聯合開展了法院系統(tǒng)的培訓工作，為期貨市場進一步發(fā)展提供了司法保障，為增強期貨市場監(jiān)管工作的規(guī)范性和針對性，上半年陸續(xù)出臺了涉及品種功能評估和交割倉庫管理等監(jiān)管工作指引，期貨交易所業(yè)務活動的監(jiān)管指引已達15個。

目前，為適應期貨市場發(fā)展需要，證監(jiān)會正在推進《期貨交易管理條例》的修訂工作，同時積極開展《期貨法》相關專題的前期研究。

有監(jiān)管層人士也撰文指出，近20年來，我國期貨法規(guī)體系不斷健全，但仍需加快制定《期貨法》，進一步明確期貨監(jiān)管的目標原則，規(guī)范期貨交易行為，防范期貨市場風險，為我國期貨市場持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障。

他指出，我國期貨市場正處于從量的擴張向質的提升轉變的關鍵時期。此時，研究借鑒美歐期貨監(jiān)管經驗，深入開展期貨研究，為監(jiān)管決策提供有力支持，具有積極意義。加快制定《期貨法》，對我國期貨市場的長遠發(fā)展至關重要。

據了解，美國國會早在1936年就通過了《商品交易法案》，并逐步建立起完善的法律法規(guī)體系和期貨監(jiān)管體系，確保了美國期貨市場的不斷發(fā)展，保持在全球的領先地位。

期貨立法時機已經成熟

《期貨法》的出臺可以解決行業(yè)短板和矛盾已經成為業(yè)界共識。中國農業(yè)大學期貨與金融衍生品研究中心教授常清在接受本報記者采訪時也曾表示，目前的期貨監(jiān)管體系實際上是從對這個行業(yè)的治理整頓開始的，其思路和目的不是要發(fā)展市場、發(fā)揮功能，使中國期貨市場成為亞洲的定價中心，而是專門的治理整頓，因此，思路和目的不同，結果也肯定不相同。出臺《期貨法》可以從根本上解決這些問題，可以確保中國期貨市場從量變到質變。

據介紹，期貨業(yè)立法道路最早是從試點起步的，一開始很難提升到立法的層面，從計劃向市場轉變，這在全世界也沒有先例，為了不脫離實際，只有邊干邊摸索。目前，中國期貨市場發(fā)展到現在，各方面都比較成熟，經濟轉型也開始發(fā)展起來了，制定《期貨法》的時機較好。

常清認為，目前，中國整個期貨市場都缺乏機構投資者，《期貨法》的制定和出臺對解決業(yè)內存在的短板和矛盾是一個契機，比如行業(yè)的利益分配問題等等。

周正慶在第七屆中國國際期貨大會上也表示，目前推出《期貨法》的時期已經逐漸成熟。現階段期貨市場已經逐漸步入正規(guī)，市場運行平穩(wěn)有序，市場規(guī)模日益擴大，產品創(chuàng)新穩(wěn)步推進，行業(yè)發(fā)展的方向也較為明確，監(jiān)管層也積累了豐富的經驗，正在建立法制建設的好時期。

北京工商大學證券期貨研究所所長胡俞越也告訴本報記者，金融業(yè)內各大行業(yè)立法都是從上世紀90年代起步的，20年來，金融立法已經基本健全，銀行法、證券法、保險法、信托法都已經具備，保險法還自成體系，但唯獨《期貨法》缺位。

資料顯示，目前我國期貨市場已形成“一個條例”、“兩個司法解釋”、“四個辦法”為主體的法規(guī)體系和“五位一體”的期貨監(jiān)管體系。

1994年和1995年，我國醞釀《證券法》和《期貨法》的起草，并被列入人大的立法進程。16年過去了，《證券法》已經出臺并做過了修改，但《期貨法》依然還在“紙上談兵”。目前，在我國商品期貨市場穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展和滬深300股指期貨已經運行一年多的大背景下，胡俞越認為，應該總結國內經驗，學習國外經驗，盡快推出期貨法。

期貨立法需要國際化

胡俞越認為，中國不能做孤立的期貨市場，它的立法需要國際化。《期貨法》應該既涵蓋商品期貨，又涵蓋金融期貨；既規(guī)范場內交易，又服務場外交易；既能使中國期貨業(yè)“走出去”，又能把國際期貨業(yè)“引進來”。一個全方位的《期貨法》，應該考慮到各類主體，比如監(jiān)管主體和市場主體。

有專家表示，不光是期貨立法需要國際化，而它的前提之一就是期貨行業(yè)發(fā)展的“國際化”，“走出去”的很重要的主體就是期貨公司，可以說，期貨公司的發(fā)展，不論是國內的發(fā)展還是國際化發(fā)展，也是《期貨法》制定的參考實踐之一。

而期貨行業(yè)的國際化也在本屆國際期貨大會上也有了折射。在第七屆中國國際期貨大會上，永安期貨總經理施建軍在接受媒體采訪時表示，永安期貨在境外期貨業(yè)務上的籌備工作正在順利進行中，其中對于人才的培養(yǎng)最為關鍵。此外，永安還在交易技術、交易制度、合作伙伴、風控體系、合同細節(jié)等方面進行著研究和準備。

在本屆大會上，永安期貨宣布與CME集團合作，聯合打造境外期貨人才永安培訓基地。

據了解，中國國際期貨、中糧期貨和永安期貨今年成為中國證監(jiān)會批準的三家參與境外期貨經紀業(yè)務試點的期貨公司。

本屆期貨大會上，與會人士已經看到了一個不一樣的期貨行業(yè)，南華期貨總經理羅旭峰會后在微博上評價說，今年的大會有幾方面的特點，一是中國的期貨公司差異化正在形成，開始變得有“個性”了；二是全球經濟的動蕩導致關注中國市場的老外多了；三是會議的主題貼近需求了，中國期貨市場開始務實了；四是期貨公司之間的差距開始變得明顯，行業(yè)分化開始了。