借鑒企業(yè)稅制“營(yíng)改增”的做法，中國(guó)A股稅制也應(yīng)該進(jìn)行“營(yíng)改增”改革，也就是將股票印花稅改征為資本利得稅。目前改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，改革條件也已水到渠成。

曾幾何時(shí)，增值稅與營(yíng)業(yè)稅成為我國(guó)企業(yè)的兩大主體稅種。由于營(yíng)業(yè)稅存在重復(fù)征稅、不能抵扣、不能退稅的弊端，為了降低企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力，我們從2011年開(kāi)始小范圍試點(diǎn)營(yíng)改增改革。2016年5月1日起，我國(guó)全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。“營(yíng)改增”是我國(guó)企業(yè)稅制改革跨越的最重要一步。

所謂“營(yíng)改增”，通俗來(lái)講，就是把產(chǎn)品和服務(wù)一并納入增值稅的征收范圍，不再對(duì)“服務(wù)”征收營(yíng)業(yè)稅，以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅。2017年10月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例〉的決定(草案)》，標(biāo)志著實(shí)施60多年的營(yíng)業(yè)稅正式退出歷史舞臺(tái)。

目前，關(guān)于中國(guó)股市稅制改革的呼聲越來(lái)越高，很顯然，股票交易印花稅已不適應(yīng)A股市場(chǎng)新時(shí)代發(fā)展需要。為此，我們建議模仿“營(yíng)改增”的成功經(jīng)驗(yàn)與改革精神，將股票交易印花稅改為資本利得稅。這一改革迫在眉睫、刻不容緩。

（一）開(kāi)征資本利得稅是國(guó)際慣例

眾所周知，股票印花稅在大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)廢除，取而代之的是資本利得稅或股票交易所得稅。目前只有英國(guó)同時(shí)開(kāi)征股票交易印花稅與資本利得稅，其他國(guó)家或地區(qū)大多開(kāi)征了資本利得稅或股票交易所得稅。因此，中國(guó)股市稅制也需要來(lái)一場(chǎng)“營(yíng)改增”改革，取消股票印花稅，改征資本利得稅，這已是箭在弦上、大勢(shì)所趨。

（二）滬深港通及滬倫通需要資本利得稅

2002年6月，我們將QFII（合格境外機(jī)構(gòu)投資者）引入A股市場(chǎng)；2014年11月，我們開(kāi)通“滬港通”管道將境外機(jī)構(gòu)和散戶引入A股市場(chǎng)，2016年12月，我們又開(kāi)通了“深港通”管道引入外資；2018年我們又放松外資入主本土券商的股比限制，最高可達(dá)51%；2019年我們即將開(kāi)通滬倫通并引入DR新品種。近期，央行與國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布新規(guī)：鼓勵(lì)并支持境內(nèi)上市公司外籍員工參與股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。

隨著中國(guó)股市雙向開(kāi)放進(jìn)一步加深，A股稅制改革有必要與國(guó)際慣例接軌，這也是A股國(guó)際化改革的客觀要求。當(dāng)境外市場(chǎng)大多都開(kāi)征資本利得稅時(shí)，而我們卻仍固守著股票印花稅，這是很不合時(shí)適的，一方面它可能讓境外投資者無(wú)所適從，另一方面也可能存在國(guó)家稅收流失的嫌疑。因此，A股對(duì)外開(kāi)放，要想引入更多的境外資本和投資者，就需要遵循國(guó)際慣例的股市稅制。

（三）新時(shí)代不再允許印花稅干預(yù)股市漲跌

過(guò)去我們將股票交易印花稅作為政府干預(yù)或調(diào)節(jié)A股漲跌的工具，經(jīng)常頻繁調(diào)整股票印花稅稅率，有時(shí)甚至是“半夜調(diào)整”，這樣的做法進(jìn)一步加重了A股“政策市”的特性與尷尬。過(guò)去是否調(diào)整股票印花稅稅率，經(jīng)常受市場(chǎng)輿論要挾、控制或左右。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法治市，稅制改革與稅率調(diào)整需要走立法程序，我們?cè)俨荒芟襁^(guò)去一樣將股票印花稅稅率頻繁調(diào)整，并以此來(lái)干預(yù)股市漲跌，我們必須還原印花稅的稅制本源及其嚴(yán)肅性。

A股稅制鈥溣腦鱺澥被墑 目前，我國(guó)股票印花稅雙邊合計(jì)稅率已從最初的1.2%降至今天的0.1%，稅率降幅超過(guò)90%，已經(jīng)降無(wú)可降，股票印花稅基本上接近零稅負(fù)，即便如此，股市該跌照跌，印花稅調(diào)節(jié)股市漲跌的功能已形同虛設(shè)。

（四）股票印花稅對(duì)小散不利，資本利得稅更公平

眾所周知，A股市場(chǎng)是一個(gè)典型的“散戶市”，90%左右的交易是由散戶完成的?！吧羰小钡闹饕卣魇牵焊邠Q手率、高頻短炒。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大多數(shù)散戶炒股都是虧損的。

然而，無(wú)論投資者賺或賠，都必須繳納股票印花稅，這有失公平，不利于鼓勵(lì)股民炒股。由于小散習(xí)慣高頻率換手短炒，股民交易頻率越高，則稅負(fù)越重，這會(huì)加重“小散”的交易成本及負(fù)擔(dān)。

與股票印花稅相比，開(kāi)征資本利得稅則更科學(xué)、更合理。因?yàn)橘Y本利得稅只對(duì)投資者全年炒股凈所得征稅，而且往年炒股虧損還可以累積沖銷當(dāng)年炒股凈所得，再加上資本利得稅可以設(shè)置起征點(diǎn)、免征額以及長(zhǎng)期持股的優(yōu)惠稅率，因此，大多數(shù)散戶基本上沒(méi)有資格繳納資本利得稅。相反，只有獲暴利的牛散與機(jī)構(gòu)才是真正的稅負(fù)承擔(dān)者。這是一個(gè)“均貧富”的稅種，或者說(shuō)，這是一種富人稅，大多數(shù)小散達(dá)不到納稅門檻。

（五）新個(gè)稅時(shí)代：資本利得稅也該出籠了

2018年個(gè)稅改革是中國(guó)稅制改革的再一次重大跨越。這一次的個(gè)稅改革借鑒了西方經(jīng)驗(yàn)，在新版?zhèn)€稅中，不僅設(shè)立了“起征點(diǎn)”，而且增設(shè)了6個(gè)專項(xiàng)附加扣除，尤其是建立了線上“報(bào)稅”APP，這將讓個(gè)稅征繳更公平、更有效率。當(dāng)個(gè)稅堵漏后，資本利得稅就應(yīng)盡快跟進(jìn)。只有這樣，才能形成公平的稅制。

個(gè)人所得稅不應(yīng)該只是工資所得稅。尤其是在國(guó)民財(cái)產(chǎn)性收入比重不斷提高的前提下，對(duì)于自然人而言，勞動(dòng)所得需要繳納個(gè)人所得稅，而非勞動(dòng)所得也應(yīng)繳納個(gè)人所得稅（如租金、利息）或資本利得稅（如炒股所得、炒房所得）。因?yàn)楦呤杖胝咧饕揽康牟粌H只是工資，而且還有房產(chǎn)、股權(quán)或期權(quán)等投資收入。因此，對(duì)于非勞動(dòng)所得也應(yīng)該納入個(gè)人所得稅或資本利得稅范圍。

綜上所述，中國(guó)股市稅制應(yīng)該盡快進(jìn)行“營(yíng)改增”改革，廢除股票印花稅，改征資本利得稅，這將是中國(guó)稅制改革尤其是與新個(gè)稅相銜接的重要一環(huán)。