針對此次出口退稅調(diào)整政策，市場各方眾說紛紜，解讀不一。筆者認(rèn)為，此番調(diào)整出口退稅率仍然是在當(dāng)前金融危機(jī)之中采取的刺激經(jīng)濟(jì)的手段，對涉及其中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在多樣化的影響。

　　政策解讀

　　解讀稅務(wù)局發(fā)布的通知及附件，我們可以將此次調(diào)整分為5個(gè)檔次，調(diào)整后的出口退稅率從5%到17%不等。

　　此外，此次政策對退稅率檔次進(jìn)行了歸并，取消了11%和14%兩個(gè)檔次，退稅率由原來的9檔減少為7檔。筆者認(rèn)為此次調(diào)整有一下幾點(diǎn)不同：第一，在最近幾次上調(diào)退稅率中屢屢出現(xiàn)的紡織品與服裝本輪并未上榜。自2008年8月以來，紡織品與服裝的退稅率已經(jīng)從11%一路上調(diào)到16%，該類產(chǎn)品離全征全退僅有一個(gè)百分點(diǎn)的空間。第二，鋼材鋼鐵產(chǎn)品首度入圍增退名單。第三，勞動密集型商品、家用電器等仍然是本輪調(diào)整名單中的主力。

　　背景剖析

　　毫無疑問，在不到一年的時(shí)間內(nèi)連續(xù)七次提高出口退稅率并不是一個(gè)利好的信號。相比較而言，從1994年稅制改革到2007年，中國出口退稅政策總共只有6次大幅調(diào)整，分別發(fā)生在1995年、1996年、1998年、2004年、2005年、2007年。值得一提的是，2008年以來的七次調(diào)整均是向上調(diào)整。因此，在國家如此高密度出臺調(diào)稅政策的背后是對于出口形勢的擔(dān)憂，“保出口”成為上調(diào)出口退稅率的最大動力。

　　根據(jù)近期海關(guān)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，4月我國進(jìn)出口總值為1707.3億美元，同比下降22.8%，但比今年一季度累計(jì)同比降幅減少1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，4月份的出口總值為919.3億美元，進(jìn)口總值788億美元，貿(mào)易順差131億美元，同比增長21%，遠(yuǎn)低于3月份的42.04%。在國際金融危機(jī)全面爆發(fā)以后，進(jìn)出口貿(mào)易一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的“重災(zāi)區(qū)”。

　　金融危機(jī)帶來的影響正在繼續(xù)深化，世界貿(mào)易組織在其報(bào)告中預(yù)測，今年世界貿(mào)易總量將下降9%，這將是自二次大戰(zhàn)以來最大的降幅。其中，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易量收縮10%左右，發(fā)展中國家的貿(mào)易量下降2%—3%。全球貿(mào)易活動的降溫對于中國的影響不言而喻，大量依托外需的產(chǎn)業(yè)遭遇滅頂之災(zāi)。以電冰箱為例，2009年4月份冰箱出口量同比下降了14%，1至4月累計(jì)的出口量下降了15%。類似的情況也同樣出現(xiàn)在空調(diào)、縫紉機(jī)等產(chǎn)品上，為了扶持出口企業(yè)，中國不得不加大出口退稅力度，僅今年1—4月，實(shí)際辦理出口退稅達(dá)1359億元，同比增長近一成七。

　　近期，商務(wù)部副部長鐘山表示，上半年出口負(fù)增長已成定局，目前應(yīng)盡最大努力保持我國出口產(chǎn)品在國際市場的份額。由于即將發(fā)布的5月份的對外貿(mào)易數(shù)據(jù)仍難言樂觀，有關(guān)專家預(yù)測表示，由于主要的外貿(mào)伙伴仍深陷金融危機(jī)中，外部需求并未有所改善，5月份的貿(mào)易額仍將繼續(xù)下降，降幅預(yù)計(jì)超過20%。國家在此時(shí)再次調(diào)整出口退稅率，也從一個(gè)角度反映了5月份的數(shù)據(jù)將繼續(xù)“難看”。

　　影響研判

　　提高出口退稅率對于依賴出口業(yè)務(wù)的企業(yè)來說是一個(gè)直接的利好，將有利于出口企業(yè)降低出口成本，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，進(jìn)而有利于落實(shí)國家穩(wěn)定外需的政策意圖。同時(shí)，由于政府對不同的產(chǎn)品實(shí)施不同的出口退稅率，也能夠進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將政策扶持力度集中在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面。

　　但是，由于全球經(jīng)濟(jì)的走勢依然撲朔迷離，各國進(jìn)出口貿(mào)易復(fù)蘇的腳步十分緩慢，在國際市場需求繼續(xù)萎靡、價(jià)格下降幅度大于國內(nèi)市場的情況下，單純依靠國內(nèi)的出口退稅制度來增強(qiáng)出口能力，恐怕難以根本扭轉(zhuǎn)當(dāng)前企業(yè)出口面臨的訂單問題。因此，也有部分學(xué)者認(rèn)為，短期內(nèi)不斷提高出口退稅率，不僅無法拉動出口，反而有可能引起產(chǎn)業(yè)畸形，頗有“飲鵚止渴”之嫌。

　　我們認(rèn)為，分析提高出口退稅的調(diào)控措施對產(chǎn)業(yè)的影響，必須結(jié)合該產(chǎn)業(yè)特殊情況，既不能過于樂觀，也不可一棒子打死。

　　首先，出口退稅政策并非對于刺激所有產(chǎn)業(yè)的出口都行之有效。通過本次調(diào)整，很多商品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者接近17%的全額退稅，日后再次上調(diào)的空間已經(jīng)越來越小。前文已有述及，紡織品服裝行業(yè)向來是出口退稅調(diào)控方案中的常客，此番卻未能現(xiàn)身，其原因正是在于，經(jīng)過連續(xù)的上調(diào)之后，其空間已經(jīng)有限，效果出現(xiàn)遞減。5月份以來各出口商會紛紛向商務(wù)部表示，要求推出出口全退稅政策。雖然出口全退稅政策符合國際慣例和WTO協(xié)議，但是目前外貿(mào)的主要壓力還是來自于外部需求的萎縮和國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，出口全退稅會可能進(jìn)一步加劇各國之間的貿(mào)易摩擦，而這并不利于中國產(chǎn)品守住國際市場份額。因此，在當(dāng)前形勢下再使用出口退稅政策，有可能使中國外貿(mào)面臨新問題。在此前美國財(cái)長蓋特納訪華過程中，“挑刺”中國匯率的爭論已不再是主要矛盾，影響中美及與其他國家貿(mào)易關(guān)系的矛盾將集中在貿(mào)易摩擦上。

　　其次，過分依賴出口退稅政策扶持不利于企業(yè)提高在國際市場的核心競爭力。長期以來，外向型經(jīng)濟(jì)的主體是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，憑借國內(nèi)低廉的制造成本進(jìn)入各國市場，長期被冠以傾銷罵名。更重要的是，以價(jià)格優(yōu)勢而非技術(shù)優(yōu)勢占領(lǐng)市場的產(chǎn)業(yè)在印度等發(fā)展中國家擠入之后，漸漸失去了原有的地位。這也正是國家出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃中的重要內(nèi)容，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。過高的出口退稅變相鼓勵(lì)國內(nèi)廠商各到國外市場實(shí)行低價(jià)銷售，不僅未能提高企業(yè)的利潤水平，反而進(jìn)一步損害了“中國制造”在國際市場上的整體價(jià)格地位。

　　金融危機(jī)中，中國出口的放緩更大程度是源于發(fā)達(dá)國家消費(fèi)需求的萎靡，一味地采用提高出口退稅率，用財(cái)政資金補(bǔ)貼勞動密集型、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)，難免有中國補(bǔ)貼世界的味道，并不利于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級。以我國的玩具業(yè)為例，前些年粗放式高速增長積累的大量隱患，在人民幣持續(xù)升值、各項(xiàng)成本和費(fèi)用日益上升、國內(nèi)外需求增速放緩等各項(xiàng)因素配合下直接導(dǎo)致全行業(yè)的低迷，調(diào)整到15%的出口退稅率并無法保證企業(yè)能夠得到更多的訂單，企業(yè)要想長期生存，就必須在優(yōu)勝劣汰中實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級。

　　第三，企業(yè)應(yīng)該主動利用此調(diào)控環(huán)境修好內(nèi)功。實(shí)施有利的出口退稅政策還需有的放矢，重點(diǎn)支持那些處于發(fā)展初期的弱勢產(chǎn)業(yè)以及在國際金融危機(jī)中受到較大打擊的行業(yè)。

　　出口退稅率的調(diào)整確實(shí)可以在短期內(nèi)對行業(yè)產(chǎn)生積極的影響。例如，我國4月份出口同比下跌22.4%，但是得益于此前持續(xù)上調(diào)紡織業(yè)的出口退稅率，紡織品服裝出口同比下降為14.4%，好于整體出口跌勢。若沒有出口退稅政策的支持，紡織出口大跌30%—40%并非沒有可能。對于這類處于行業(yè)調(diào)整過程中的困難行業(yè)，進(jìn)行必要的扶持將增強(qiáng)企業(yè)在危機(jī)中的生存能力，而企業(yè)也需要利用這難得的環(huán)境加速進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自身的市場競爭能力。

　　而此次調(diào)整還涉及了有色金屬中的單晶硅棒，退稅率由0上調(diào)至13%，在此次調(diào)整中幅度最大。這一調(diào)整主要對從事大直徑單晶的出口生產(chǎn)的公司較為有利。以有研硅膠為例，公司2008年外銷產(chǎn)品占總收入的28%左右，較2007年下降了22%，出口退稅的大幅調(diào)整可以降低企業(yè)的出口成本，提高企業(yè)的毛利率。同樣的情況也出現(xiàn)在醫(yī)藥行業(yè)，考慮到人民幣的升值，這些處于發(fā)展初期的高附加值產(chǎn)業(yè)需要國家在政策上的扶持，以盡快搶占市場份額，恢復(fù)企業(yè)信心，提高企業(yè)的盈利能力。但是此舉對于內(nèi)銷型企業(yè)的影響較為有限。

　　我們可以看到，此次出口退稅的調(diào)整不僅提高部分深加工農(nóng)產(chǎn)品、藥品、鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口退稅率，還涉及了胰島素、單晶硅以及家電等技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，這也從一個(gè)方面反映了國家對于這些在金融危機(jī)中受打擊較大的高科技行業(yè)的支持。

　　總之，通過提高出口退稅率來提高企業(yè)在國際市場上的競爭力并不是一帖百試百靈的良方，相關(guān)企業(yè)借助國家扶持的力量提升自身能力，在危機(jī)中壯大自己才是企業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵。