2008年秋季，隨著美國華爾街金融危機(jī)的蔓延，對(duì)全球棉花生產(chǎn)的沖擊日益加深，為此，許多產(chǎn)棉國都在積極應(yīng)對(duì)，力圖減輕危機(jī)對(duì)棉花的危害，保持棉花生產(chǎn)與市場(chǎng)的穩(wěn)定。本研究旨在比較產(chǎn)棉國應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施及其取得的效果，從中獲得以產(chǎn)值為基礎(chǔ)來保護(hù)我國棉花生產(chǎn)的政策啟示。

一、主產(chǎn)棉國應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的對(duì)策

(一)中國。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國家在2008年度三次收儲(chǔ)棉花總量達(dá)到280萬t(表1，其中8萬t是收儲(chǔ)的2007年度新疆棉)，其速度之快、力度之大為歷史罕見，具有托市和救市效果，對(duì)解決“賣棉難”和穩(wěn)定植棉信心發(fā)揮了重要作用。從收儲(chǔ)實(shí)際來看，前兩次收儲(chǔ)122萬t，集中發(fā)放新疆對(duì)該地的托市和救市效果極為顯著。第三次收儲(chǔ)150萬t發(fā)放內(nèi)地，由于市場(chǎng)深度惡化，救市效果較差。從實(shí)際看，一是2008年度籽棉售價(jià)大幅降至23.0%，棉花主產(chǎn)品減收421～441億元。二是2009年植棉面積大幅下滑兩位百分?jǐn)?shù)，可見棉花生產(chǎn)遭受的沖擊極其嚴(yán)重。此外，為了提升應(yīng)對(duì)危機(jī)的力度，2009年良種棉補(bǔ)貼全覆蓋，強(qiáng)度增至15億元；在全國198個(gè)產(chǎn)棉縣200片開展棉花萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，國家三次提高出口退稅率至16%，鼓勵(lì)紡織品出口。

(二)印度。2008年9月，印度政府大力提高籽棉最低支持價(jià)，中等級(jí)最低支持價(jià)格比上年度提高了39%(表1)至2500盧比(約每磅72美分)。由于最低支持價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，截止2009年4月5日印度棉花公司共購買了約209.2萬t，約占總產(chǎn)的一半。同時(shí)，政府又以市場(chǎng)價(jià)格銷售給紡織企業(yè)，給予購買1000包(2179t)以上的企業(yè)23～29美元/t的折扣。在支持政策鼓勵(lì)下，2009/10年度印度棉花播種面積增幅8.9%。

(三)巴基斯坦。對(duì)棉花生產(chǎn)實(shí)施最低支持價(jià)格政策。但由于政府出臺(tái)的最低支持價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，截至2009年11月，該國還未干預(yù)過棉花。最近三個(gè)年度最低支持籽棉價(jià)為25625盧比(約320美元/t)，而2007/08年度市場(chǎng)價(jià)為480美元/t、2008/09年度600美元/t、2009/10年度達(dá)690美元/t(表1)。由于政府最低價(jià)的支持，該國2009年植棉面積增3.4%。

(四)美國。盡管美國在金融危機(jī)背景下沒有出臺(tái)專門的棉花應(yīng)對(duì)措施，但是美國完善的棉花補(bǔ)貼政策卻在金融危機(jī)下發(fā)揮了巨大作用(表1)。2009年1月至8月，美國棉農(nóng)獲得補(bǔ)貼高達(dá)19.26美分/磅。9月和10月獲得補(bǔ)貼10.15美分和12.45美分/磅。由于補(bǔ)貼2009年美國棉花播種面積增加了2.3%。

(五)其它國家。埃及取消棉紗和棉布進(jìn)口關(guān)稅，支持紡企，鼓勵(lì)使用國棉(表1)。巴西對(duì)棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼2.37億美元。敘利亞實(shí)行投入要素補(bǔ)貼政策(表1)，對(duì)于使用柴油、水泵灌溉的棉農(nóng)給予每德南(1000┫)3000敘利亞鎊(約63.16美元)的補(bǔ)貼。

二、我國棉花生產(chǎn)的保護(hù)性政策取向

一是提高良種棉補(bǔ)貼強(qiáng)度。建議良種棉補(bǔ)貼強(qiáng)度從15元提高到30～35元/畝。二是出臺(tái)以產(chǎn)值為基礎(chǔ)的價(jià)格支持政策。因?yàn)楫a(chǎn)值是單產(chǎn)和價(jià)格的乘積，采用產(chǎn)值有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民科學(xué)植棉的積極性，大力提高單產(chǎn)水平；還可更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源生產(chǎn)的效率。