鋼鐵振興規(guī)劃有望春節(jié)前出臺預(yù)計(jì)今年扭虧鋼鐵業(yè)三年獲6000億大單

　　在提出振興計(jì)劃一個(gè)多月以后,1月14日,國務(wù)院正式討論鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃方案,并獲得通過。春節(jié)前,鋼鐵振興規(guī)劃可能將正式出臺。

　　1月15日,業(yè)內(nèi)權(quán)威人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者披露了鋼鐵振興規(guī)劃的主要內(nèi)容。

　　力爭2009年走出虧損

　　2008年9月份以來,國內(nèi)外鋼材市場萎縮,價(jià)格急劇下跌,鋼廠庫存大量增加,企業(yè)紛紛減產(chǎn),全行業(yè)陷入虧損,形勢十分嚴(yán)峻。

　　這一年,鋼鐵行業(yè)以虧損的結(jié)局收尾。因?yàn)樘潛p和全行業(yè)減產(chǎn),中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會原本做出的2008年5.4億粗鋼產(chǎn)量的預(yù)期,最終變成了5億噸左右。

　　上述權(quán)威人士表示,2009年,國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量將出現(xiàn)新世紀(jì)以來的首次下降,預(yù)期將下降8%,達(dá)到4.6億噸。

　　鋼鐵是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的脊梁。為了保證國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行,中國希望通過振興計(jì)劃,力爭2009年使鋼鐵產(chǎn)業(yè)走出虧損的困境,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)。

　　鋼鐵業(yè)的虧損很大程度上源于集中度的低下。聯(lián)合金屬鋼材頻道分析師張平告訴本報(bào)記者,目前國內(nèi)排名前十的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量僅占到全國的39.6%,其中的許多企業(yè)并未達(dá)到真正意義上的重組;而美國、日本和歐盟排名前4位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量,在本國的占比均超過60%。

　　上述權(quán)威人士告訴記者,為此,規(guī)劃提出加快兼并重組的進(jìn)程,預(yù)計(jì)到2011年,國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量控制在5億噸左右,表觀消費(fèi)量在4.5億噸左右,粗鋼凈出口3000萬噸以上,進(jìn)口鋼材控制在1000萬噸左右,國內(nèi)排在前10名的鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能集中度達(dá)到60%以上,排名前5位的鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能達(dá)到45%以上,沿海沿江鋼鐵集中度達(dá)到40%以上。

　　記者發(fā)現(xiàn),這與2005年國家發(fā)改委發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》有較大的區(qū)別。根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》,到2010年,國內(nèi)排名前十的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量要占全國鋼鐵總產(chǎn)量的50%以上,到2020年才達(dá)到70%以上。

　　上述權(quán)威人士透露,在集中度提高的同時(shí),在技術(shù)指標(biāo)方面,鋼鐵業(yè)將實(shí)現(xiàn)全面的提升——到2011年,國內(nèi)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水量、噸鋼煙粉塵排放量和噸鋼二氧化硫排放量,分別控制在620千克標(biāo)準(zhǔn)煤、5噸以下、1.0千克以下和1.8千克以下。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),在未來3年內(nèi),通過進(jìn)一步淘汰落后煉鐵產(chǎn)能7200萬噸,煉鋼產(chǎn)能2500萬噸,中國在鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面將投資6000億元左右,拉動(dòng)一批新的鋼鐵項(xiàng)目建設(shè),可帶動(dòng)社會投資1.6萬億元。

　　特大鋼鐵集團(tuán)計(jì)劃

　　然而,力爭2009年使鋼鐵產(chǎn)業(yè)走出虧損的困境,是艱難的。

　　做出對今年粗鋼產(chǎn)量的預(yù)期,是基于對市場需求的分析。上述權(quán)威人士告訴記者:2008年中國的粗鋼表觀消費(fèi)量約4.53億噸,鋼材(坯)出口約6000萬噸;2009年,隨著建筑行業(yè)、機(jī)械制造、汽車業(yè)的進(jìn)一步萎靡,國內(nèi)表觀消費(fèi)量將銳減8%以上,只有4.1億噸左右。

　　國際市場方面,隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步滲透,國際對鋼鐵的需求量也將逐漸下降,出口市場將雪上加霜。

　　在需求存在下滑趨勢的情況下,實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)首先要保證需求。上述權(quán)威人士告訴記者,保持需求穩(wěn)定的關(guān)鍵在于穩(wěn)住國內(nèi)建筑市場,保障鐵道、造船、能源、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)用鋼需求,同時(shí)保住國際市場,重點(diǎn)鞏固東北亞、東南亞市場,南亞、中東等地區(qū)市場也將進(jìn)一步開拓。

　　然而,擋在穩(wěn)定市場前的一大難題是,國內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。不過,大量的落后產(chǎn)能給縮減行業(yè)產(chǎn)能提供了機(jī)會。根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》,要求限期淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能1.14億噸、20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能5678萬噸。記者了解,目前全國尚有不符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的煉鐵產(chǎn)能1.6億噸左右,煉鋼產(chǎn)能1.9億噸左右。

　　上述權(quán)威人士告訴本報(bào)記者,2010年底前依然按照此前的標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后, 2011年全年,將淘汰400立方米以下高爐、30噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐。

　　在落后產(chǎn)能淘汰的同時(shí),為了提高國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的國際競爭力,行業(yè)集中度將進(jìn)一步提高。上述權(quán)威人士稱,到2011年,中國將形成寶鋼、鞍鋼、武鋼等3個(gè)5000萬噸以上的特大型鋼鐵集團(tuán),形成幾個(gè)1000萬—3000萬噸級大型鋼鐵集團(tuán)。

　　這些鋼鐵集團(tuán)將得到資源支持,這位權(quán)威人士稱,為了提高競爭力,國內(nèi)5000萬噸以下的鐵礦石資源,將優(yōu)先配置給國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)。

　　記者了解到,目前進(jìn)口礦石的兩種價(jià)格,直接擾亂了國內(nèi)市場,頻繁被炒作的現(xiàn)貨礦直接拉動(dòng)了長協(xié)礦的暴漲。上述權(quán)威人士表示,今后中國要重點(diǎn)整頓國內(nèi)鐵礦石流通秩序,重新核準(zhǔn)鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì),減少企業(yè)數(shù)量,建立國內(nèi)進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易的代理制,形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場進(jìn)口礦價(jià)格,禁止進(jìn)口鐵礦石流向違法建設(shè)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)。

　　政策助力兼并淘汰

　　鋼鐵業(yè)的振興大計(jì),需要政策保障。上述權(quán)威人士透露,振興大計(jì)會有幾條重要的保障政策。

　　他透露,在已經(jīng)取消的67個(gè)稅號鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅的基礎(chǔ)上,政府可能會適時(shí)提高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口退稅率,并調(diào)整部分產(chǎn)品的出口和進(jìn)口稅率。

　　在貿(mào)易政策方面,他同時(shí)表示,政府將在2009年一季度提出具體實(shí)施措施,解決國產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材公平稅負(fù)問題,對國內(nèi)能夠生產(chǎn)、在質(zhì)量上滿足下游加工企業(yè)需要的進(jìn)口鋼材,將恢復(fù)征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,拉平進(jìn)口鋼材和國產(chǎn)鋼材的稅負(fù)。

　　其次,此前一直被詬病的企業(yè)兼并重組中的政策根源問題,將得到很大的改善。上述權(quán)威人士透露,政府將研究兼并重組過程中的富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題,為兼并重組鋪平道路。

　　在兼并重組過程中,涉及到的落后產(chǎn)能淘汰問題也將得到很好的解決。張平告訴記者,此前,在落后產(chǎn)能如何淘汰,以及是否補(bǔ)償和如何補(bǔ)償方面,政府并沒有一個(gè)非常明晰的文件。

　　上述權(quán)威人士透露,是次相關(guān)部門將研究具體的落后產(chǎn)能退出機(jī)制,將增加淘汰落后財(cái)政專項(xiàng)資金額度,用于支持符合國家投資管理規(guī)定、因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而需淘汰的產(chǎn)能,在職工安置、資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娼o予一定的政策補(bǔ)償,確保社會穩(wěn)定。與此同時(shí),將嚴(yán)格按照實(shí)行節(jié)能減排和淘汰落后的問責(zé)制。