國務(wù)院出手?jǐn)[平煤電之爭借鑒電企建議制訂方案

　　給煤電企業(yè)臺階下2009年度電煤價格“不漲不降”的折中方案有望近日出臺推薦閱讀中國80后美女富豪榜單出爐(組圖)經(jīng)濟危機壯大無性族(圖)高官反對財產(chǎn)公示:老百姓先公布明星委員時尚秀倪萍LV名牌傍身自稱素質(zhì)低為女兒征"再生父母"十大雷人議案:以女性精神應(yīng)對危機女生砍價太狠被店主拍死焚尸公務(wù)員禁酒令每年可節(jié)省1000億

　　對于電價的制訂，電力企業(yè)建議能源產(chǎn)業(yè)鏈中每個環(huán)節(jié)要給下一環(huán)節(jié)留出足夠的備用量。保持充足的供電量，發(fā)電利用小時在4500-5000小時較為合理，并以此為基礎(chǔ)確定電價水平，保證發(fā)電企業(yè)在合理的利用小時內(nèi)保持合理的利潤水平。

　　一直以來，電價由行政定價主導(dǎo)、發(fā)改委協(xié)調(diào)，在煤價巨幅波動時，對電企盈利不利，此次電企提出的制訂電價的方案，就是為了避免這種情況的發(fā)生。

　　國務(wù)院親自出面協(xié)調(diào)煤電矛盾，對于國家發(fā)改委頻頻協(xié)調(diào)、國資委躍躍欲試，但一直僵持不下的煤電之爭來說，正出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機。

　　3月6日，國務(wù)院研究室召集中國電力聯(lián)合會、中能燃料公司以及五大電力集團的相關(guān)負(fù)責(zé)人召開電煤供需形勢座談會。據(jù)記者了解，國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司，將領(lǐng)銜為理順煤電矛盾制訂新的長期的煤電協(xié)調(diào)方案，該方案將重點借鑒電力系統(tǒng)提出的一系列建議。

　　“座談會雖然定調(diào)改革煤電產(chǎn)業(yè)管理機制，建立新的電價體系，但目前當(dāng)務(wù)之急，政府相關(guān)部門近期將出臺折中的電煤價格政策，給互不讓步但內(nèi)心均已妥協(xié)的煤電企業(yè)一個臺階下?！毕⑷耸扛嬖V《華夏時報》記者。

　　未來授權(quán)專職部門

　　負(fù)責(zé)煤電矛盾

　　近年來矛盾激化尤為激烈的煤電之爭，引起了國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，這使得解決煤電矛盾被提到一個新的高度上。

　　3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出：“2009年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系?！?/p>

　　兩會前就高度重視煤電之爭的國務(wù)院副總理李克強，則對煤電矛盾的問題做出批示，要求國家發(fā)改委、國務(wù)院研究室等部門研究新的方案。

　　“目前我國并沒有一個部門專職管理煤炭和電力企業(yè)，由于煤電行業(yè)與多個部門利益相關(guān)，導(dǎo)致各部門為了自身利益，均對此兩個行業(yè)進(jìn)行管理，出現(xiàn)監(jiān)管范圍和職責(zé)交叉的局面。這種多頭管理的體制一方面存在管理盲區(qū)，另一方面出現(xiàn)問題相互推諉監(jiān)管責(zé)任。一年一度的煤炭訂貨呈現(xiàn)的多頭管理、交叉管理，就涉及到國家發(fā)改委下屬的三個部門、國家電監(jiān)會、鐵道部、交通部、國資委、地方政府等?！庇涂巳R銀行北京代表處代表、煤炭分析師劉清泓認(rèn)為，“如果要解決煤電矛盾，就要有一個專職部門專門負(fù)責(zé)到底。對于指定哪個部門，國務(wù)院說了能算，國務(wù)院研究室，這是一個絕對有發(fā)言權(quán)的部門?！?/p>

　　先出臺短期的折中政策

　　一電力集團高層告訴《華夏時報》記者，電力企業(yè)嚴(yán)重虧損，但目前經(jīng)濟形勢下電價短期內(nèi)難以上調(diào)，目前五大電力集團絕不妥協(xié)；但煤炭企業(yè)在各區(qū)域內(nèi)占有絕對壟斷地位，并得到地方政府強有力的支持，而且因為進(jìn)入市場時間久，更擅長對市場的有效把握，對煤炭產(chǎn)量的調(diào)控能力強，所以，雙方勢均力敵，劍拔弩張。如果相關(guān)政府部門不出手，雙方互不示弱，僵持下去對彼此傷害很大，實質(zhì)上將危害經(jīng)濟。

　　記者從消息人士處獲悉，國家發(fā)改委曾根據(jù)形勢變化多次欲出臺一個合適的價格協(xié)調(diào)方案，但是均因遭煤電企業(yè)反對等諸多原因未果。國家發(fā)改委最后有意定下不漲不降的折中的2009年度電煤價格指導(dǎo)政策，但認(rèn)為兩會前時機尚不適宜發(fā)布。但電力行業(yè)消息人士分析認(rèn)為，兩會后即有可能出臺。

　　其間，作為五大電力集團和主要煤炭企業(yè)神華集團及中煤集團的主管部門，國資委也曾多次躍躍欲試，試圖協(xié)調(diào)煤電之爭，但終因煤電雙方固執(zhí)己見無果而終?！按溯喢弘娭疇?，煤炭方的話語權(quán)主要掌握在山西煤炭企業(yè)手中，但山西煤企不歸國資委管，國資委要協(xié)調(diào)起來難上加難。”劉清泓說。

　　“國務(wù)院雖然認(rèn)為根本解決煤電矛盾，需要改革煤電產(chǎn)業(yè)管理機制，但這不是一朝一夕的事情。但目前政府相關(guān)部門出手干預(yù)價格時機適宜，苦苦僵持的煤電企業(yè)內(nèi)心均已妥協(xié)，但因已反目都不肯先妥協(xié)，折中的價格干預(yù)正好給雙方一個臺階下?！毕⑷耸扛嬖V《華夏時報》記者。

　　理順煤電矛盾

　　納入能源振興規(guī)劃

　　正在醞釀制訂的能源振興規(guī)劃中，如何理順電力和煤炭行業(yè)的矛盾，將成為一大看點。據(jù)記者了解，座談會當(dāng)天，唐元對電力企業(yè)提出的諸多建議很感興趣。

　　記者獲悉，電力企業(yè)的建議中，包括建立穩(wěn)定的電煤供應(yīng)保障機制、改革鐵路運力分配規(guī)則、控制煤炭企業(yè)的整合規(guī)模、防止加劇壟斷等建議。

　　電力企業(yè)認(rèn)為，要建立穩(wěn)定的電煤供應(yīng)保障機制，國家宜設(shè)立專門的監(jiān)督和管理部門，搭建煤電運協(xié)調(diào)平臺，負(fù)責(zé)保持能源產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行；電煤供應(yīng)是能源產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該作為管理與監(jiān)控的重點。

　　而在供應(yīng)方面，電力企業(yè)建議增強電煤供應(yīng)的計劃性，保證電煤穩(wěn)定供應(yīng)。根據(jù)年度預(yù)計需求給產(chǎn)煤省和大型煤礦確定生產(chǎn)與運輸煤量計劃框架，并分解成月度計劃；同時建議建立總量為3000萬-5000萬噸的煤炭戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)，以緩沖煤炭市場供應(yīng)量的大幅波動。