政策回顧與解讀

國(guó)產(chǎn)糖業(yè)肩負(fù)著扶貧和共同邁入小康社會(huì)的歷史使命，一直以來(lái)中央及地方政府對(duì)于糖業(yè)的關(guān)注度度都非常高，也出臺(tái)了很多行業(yè)政策扶植產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

為切實(shí)解決制糖企業(yè)壓榨生產(chǎn)期流動(dòng)資金不足問(wèn)題，維護(hù)食糖市場(chǎng)基本穩(wěn)定，降低糖業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家食糖安全和維護(hù)蔗農(nóng)利益，廣西壯族自治區(qū)政府于2月1日出臺(tái)了食糖地方臨時(shí)儲(chǔ)存政策，首期50萬(wàn)噸，從2019年2月1日起至6月30日為止。

2月19日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》文件發(fā)布。該中央一號(hào)文件開(kāi)頭即指出“今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期”，要“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”。國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)糖區(qū)大都處在貧困地區(qū)，糖業(yè)的健康發(fā)展是這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要支撐另一方面穩(wěn)定的糖料蔗供應(yīng)，提高蔗農(nóng)收入也是國(guó)內(nèi)糖業(yè)發(fā)展的基石。

2月20日《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》審議通過(guò)，文件指出“糖業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)維護(hù)廣大蔗農(nóng)利益意義重大，要以改革為動(dòng)力，加快推動(dòng)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。提高生產(chǎn)能力，保護(hù)蔗農(nóng)權(quán)益、放開(kāi)甘蔗市場(chǎng)、兼顧地方利益，整合加工能力、培育知名品牌、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、做大蔗糖產(chǎn)業(yè)。”

中央文件與地方文件的密集出臺(tái)給國(guó)內(nèi)糖市注入了信心。春節(jié)長(zhǎng)假歸來(lái)鄭州商品交易所白糖期貨指數(shù)自5000點(diǎn)區(qū)域大漲200點(diǎn)，近兩年來(lái)第一次站上了250天年線(xiàn)和5200點(diǎn)整數(shù)關(guān)口。國(guó)內(nèi)白糖主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)貨價(jià)格也聞風(fēng)而動(dòng)，較春節(jié)前報(bào)價(jià)明顯提高。

國(guó)內(nèi)糖市新秩序

一直以來(lái)與糖農(nóng)收入關(guān)聯(lián)度最高的就是糖料價(jià)格和蔗款兌付時(shí)間。在當(dāng)前國(guó)產(chǎn)糖業(yè)全行業(yè)處于虧損邊緣的情況下，糖市若繼續(xù)走熊將損害整個(gè)糖業(yè)鏈，造成惡性循環(huán)：糖企虧損—蔗款兌付困難—糖料供應(yīng)得不到保障—糖企成本高、競(jìng)爭(zhēng)力弱。國(guó)內(nèi)糖市需要建立新的市場(chǎng)秩序，在保證蔗農(nóng)收益與糖企生存發(fā)展之間找到平衡。

國(guó)儲(chǔ)糖出庫(kù)

國(guó)內(nèi)糖市去庫(kù)存，即國(guó)儲(chǔ)糖出庫(kù)問(wèn)題是新秩序建立的第一只攔路虎。按照當(dāng)前國(guó)內(nèi)白糖情況，5000元以下國(guó)庫(kù)拋儲(chǔ)會(huì)嚴(yán)重打擊市場(chǎng)，當(dāng)前5200元價(jià)格區(qū)域配合其他政策（比如直補(bǔ)政策）勉強(qiáng)有一定可行性。理論上國(guó)儲(chǔ)糖出庫(kù)不但需要制定最低出庫(kù)價(jià)格，且不能低于國(guó)產(chǎn)糖主產(chǎn)區(qū)含稅銷(xiāo)售成本價(jià)，否則就失去了儲(chǔ)備糖調(diào)控的真正意義，還將影響扶貧和共同邁入小康的進(jìn)程。

嚴(yán)打走私與調(diào)整進(jìn)口

今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度”，食糖打擊走私力度會(huì)再度升級(jí)。按需有序是食糖進(jìn)口的原則，截止目前國(guó)庫(kù)儲(chǔ)備糖高達(dá)600萬(wàn)噸，加上1030萬(wàn)噸年產(chǎn)量和結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存，食糖正常供應(yīng)疊加走私數(shù)量已能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)食糖年消費(fèi)量1500萬(wàn)噸左右，從供需平衡角度建議降低進(jìn)口食糖。

從維持含糖食品出口競(jìng)爭(zhēng)力和原糖加工企業(yè)生存角度出發(fā)，可以考慮用國(guó)儲(chǔ)食糖按照國(guó)際價(jià)格定向銷(xiāo)售給含糖類(lèi)出口企業(yè)，并加強(qiáng)有效監(jiān)管。在制定合理出庫(kù)價(jià)格的前提下，加大國(guó)儲(chǔ)糖出庫(kù)力度，用以抵扣進(jìn)口食糖配額。

最低銷(xiāo)售價(jià)格制度

要提高農(nóng)民的直接收入比重，還需提高種植收益，降低糖企生產(chǎn)成本，提高糖企效益來(lái)反哺糖農(nóng)。中國(guó)商品儲(chǔ)備制度正在從政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，要想解決好去庫(kù)存和提高農(nóng)民收入的矛盾，“甘蔗直補(bǔ)”是解決這一矛盾的有效手段，但如此將增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，且會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)不合理競(jìng)爭(zhēng)和更為混亂的供需關(guān)系。所以，設(shè)立食糖最低銷(xiāo)售價(jià)格制度是可行的方案。

穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糖價(jià)、完成糖業(yè)供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，地方臨時(shí)儲(chǔ)存只能緩解季節(jié)性?huà)伿蹓毫Γ瑹o(wú)法消除全榨季銷(xiāo)售壓力。降低國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存、抑制進(jìn)口、打擊食糖走私才是拯救國(guó)產(chǎn)糖業(yè)的關(guān)鍵所在。通過(guò)以上措施的綜合運(yùn)用，才可能完成國(guó)內(nèi)糖市去庫(kù)存的任務(wù)，做到以糖農(nóng)為本，建立國(guó)內(nèi)糖市新秩序，開(kāi)拓糖市新局面的目標(biāo)！