4月8日，陳建新(化名)向大同市煤礦兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組提交了一份新的煤礦重組方案。

　　作為大同某地方煤礦的總裁，陳建新在方案中闡述了組建生產(chǎn)能力超過(guò)300萬(wàn)噸的煤礦集團(tuán)的雄心。具體而言，就是將當(dāng)?shù)?家產(chǎn)能為30萬(wàn)噸的地方煤礦，整合成3個(gè)露天礦和2個(gè)井工礦，其中一個(gè)產(chǎn)能為300萬(wàn)噸，另外四個(gè)的產(chǎn)能為90萬(wàn)噸。

　　2009年，山西省希望推進(jìn)2500多座地方煤礦的整合重組，陳建新的方案正是其中一例。根據(jù)3月25日山西省煤炭工作會(huì)議的精神，全省煤礦在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將再壓減1500座，到明年底礦井?dāng)?shù)量控制在1000座左右。單座礦井的生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到90萬(wàn)噸，而且要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化綜采。

　　對(duì)眾多等待復(fù)產(chǎn)的地方中小煤礦來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)不易逾越的門(mén)檻。據(jù)估算，要達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)，這些煤礦僅礦井整合改造一項(xiàng)，所需資金就在300億元左右。

　　等待復(fù)產(chǎn)的“八分之七”產(chǎn)能

　　進(jìn)入4月份，山西省內(nèi)此前停產(chǎn)整頓的地方煤礦開(kāi)始復(fù)產(chǎn)。但記者從大同市煤管局了解到，全市125座有證煤礦，迄今只有一家煤礦復(fù)產(chǎn)，加上原來(lái)正常生產(chǎn)的5座煤礦，目前只有6座礦井在生產(chǎn)，產(chǎn)能總計(jì)560萬(wàn)噸，僅為合法煤礦總產(chǎn)能的八分之一。

　　市煤管局安全科科長(zhǎng)王云對(duì)記者說(shuō)，如此低的復(fù)產(chǎn)率，主要是政策因素造成的。

　　“煤炭工作會(huì)給今年的復(fù)產(chǎn)設(shè)置了兩個(gè)前提條件，其一規(guī)模不低于90萬(wàn)噸，其二必須實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開(kāi)采?！彼f(shuō)，對(duì)絕大部分地方煤礦來(lái)說(shuō)，這兩條幾乎關(guān)閉了他們復(fù)產(chǎn)的大門(mén)。

　　陳建新從2006年開(kāi)始投資山西煤礦，截至目前，已經(jīng)投入5億多元。而要完成他所提交的整改方案，還需追加投資至少10億元。

　　大同某產(chǎn)煤縣分管煤礦工作的副縣長(zhǎng)估計(jì)，大同30萬(wàn)噸以上的礦井，只有35座左右，90萬(wàn)噸以上煤礦更是寥寥無(wú)幾?！拔覀兛h煤礦已經(jīng)連續(xù)三年沒(méi)有正常生產(chǎn)了?！彼f(shuō)，三年來(lái)，全縣煤礦從當(dāng)初的44座壓減到了10座以內(nèi)，現(xiàn)全部處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　考慮到當(dāng)?shù)孛旱V規(guī)模偏小、投資不足的情況，大同市煤管局將今年的復(fù)產(chǎn)條件仍然放寬到30萬(wàn)噸?！爸灰?guī)模達(dá)到30萬(wàn)噸，由炮采改為綜采，而且具備安全生產(chǎn)條件，就可以復(fù)產(chǎn)。”王云說(shuō)，即使如此，目前仍沒(méi)有煤礦申報(bào)復(fù)產(chǎn)。

　　在去年的這個(gè)時(shí)候，全市已經(jīng)有20多家煤礦復(fù)產(chǎn)。

　　從2003年開(kāi)始煤炭資源整合和煤礦兼并重組以來(lái)，山西市級(jí)以下煤礦數(shù)量已從4598座減少到2008年底的2598座。去年下半年，山西省政府就新一輪煤礦整合發(fā)文，要求30萬(wàn)噸以下礦井全部關(guān)閉，目標(biāo)是到2010年底,省內(nèi)煤礦個(gè)數(shù)控制在1500座以內(nèi)。

　　但是，今年3月25日的煤炭工作會(huì)再次出臺(tái)新的整合方案。根據(jù)《加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合的安排意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的要求，到2010年底，全省礦井個(gè)數(shù)控制在1000處左右，整合重組以后煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬(wàn)噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬(wàn)噸/年。

　　“與去年的文件相比，今年的新政策有三大變化?！标惤ㄐ抡f(shuō)，一是保留的煤礦數(shù)量從1500座壓減到1000座;二是單井規(guī)模從30萬(wàn)噸提高到90萬(wàn)噸;三是首次對(duì)各市煤礦數(shù)量進(jìn)行定額分配。

　　《意見(jiàn)》出臺(tái)后，業(yè)內(nèi)有人質(zhì)疑，如果單井規(guī)模不小于90萬(wàn)噸，全省1000座煤礦的總產(chǎn)能將突破9億噸，而山西省煤炭總量的控制目標(biāo)是——到“十一五”末總產(chǎn)量不超過(guò)7億噸。

　　大同是山西的重點(diǎn)產(chǎn)煤地，經(jīng)過(guò)整合重組，全市煤礦數(shù)量已經(jīng)從去年同期的270座，壓減到現(xiàn)在的125座。根據(jù)《意見(jiàn)》的分配方案，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，大同在今明兩年還要壓減煤礦54座，最后只保留71座。

　　晉陜蒙煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻提升

　　大同的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴煤炭工業(yè)，地方煤礦的大面積停產(chǎn)，對(duì)大同的影響不言而喻。從財(cái)政收入來(lái)看，去年一季度，大同市財(cái)政收入增長(zhǎng)55.6%，到四季度時(shí)回落到16.5%，而今年1月份增幅繼續(xù)滑落至5.1%。

　　“煤炭和電力產(chǎn)業(yè)占大同GDP總量的60%左右，省里要求關(guān)小上大，中小煤礦現(xiàn)在融資困難，投資不足，規(guī)模上不去，影響很大?！贝笸姓?jīng)濟(jì)研究中心副主任侯同生說(shuō)，這些煤礦被關(guān)閉或被大集團(tuán)兼并重組以后，縣域經(jīng)濟(jì)萎縮，地方財(cái)政肯定要跟著受影響。

　　陳在大同的煤礦投資，累計(jì)多達(dá)5億元，迄今出產(chǎn)煤炭不到100萬(wàn)噸，根本無(wú)回報(bào)可言。三年來(lái)，陳建新最大的感受，就是覺(jué)得省里政策變化太快，企業(yè)的技術(shù)改造和重組進(jìn)度跟不上政策變化。

　　4月2日，大同市召開(kāi)煤礦整合重組現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，陳以地方骨干煤礦的身份，對(duì)當(dāng)?shù)仄渌旱V進(jìn)行整合重組，其重組方案也得到了市政府的初步認(rèn)可。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》的要求，作為兼并重組主體的地方煤礦必須具備300萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)規(guī)模，而且至少有一個(gè)120萬(wàn)噸/年的機(jī)械化開(kāi)采礦井。如果達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將被其它主體兼并重組并實(shí)行資源整合。

　　“新政策規(guī)定這一條，主要是為了與晉陜蒙一類產(chǎn)煤地區(qū)煤礦企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接?！睒I(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，晉陜蒙目前新增煤炭產(chǎn)量占到全國(guó)新增產(chǎn)量的80%以上，國(guó)家即將出臺(tái)該地區(qū)煤礦企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，共分為兩類：甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于1000萬(wàn)噸/年，所屬煤礦至少有一座規(guī)模不低于180萬(wàn)噸/年;乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦生產(chǎn)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/年，所屬煤礦至少有一個(gè)規(guī)模不低于120萬(wàn)噸/年。

　　為達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，陳的重組方案以現(xiàn)有8座30萬(wàn)噸煤礦為基礎(chǔ)，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估，折價(jià)入股，重組為企業(yè)集團(tuán)后，合并改造為5座煤礦，總產(chǎn)能達(dá)到660萬(wàn)噸。

　　“新政策符合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即使政府不要求，我們也會(huì)逐步這樣做?！北M管這需要追加10億投資，對(duì)陳造成了不小的壓力，但他認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和政府要求是一致的，只是實(shí)現(xiàn)的方式不一樣，“現(xiàn)在是在行政干預(yù)的外部壓力下強(qiáng)行推動(dòng)企業(yè)上規(guī)?！?。

　　陳建新估計(jì)，今年煤礦重組整合的新政策下來(lái)以后，三兩年內(nèi)不會(huì)再變了。他目前惟一的希望，就是各級(jí)政府加大力度，盡快推進(jìn)，“早一天完成重組，企業(yè)即早一天投入生產(chǎn)”。